县农村集体三资管理工作经验交流(2)

　　6、建立完善“三资”管理制度，实行规范管理
　　农村集体“三资”管理工作操作性强，必须做到有章可循，按章办事。我县先后制定了《农村会计委托代理服务管理办法》、《村集体经济组织财务规范化管理办法》、《农村集体资产（资源）处置办法》、《农村集体资金资产资源管理制度》、《农村集体经济合同管理制度》、《农村干部任期和离任经济责任审计制度》等一系列制度和办法，从集体资金收入到支出、从资产购建到资产评估、从资源清查到租赁等十八个方面做了规定。芹池镇从落实制度入手，注重“三资”清查资料的归卷整理，实行一村一卷，一卷“五有”，即有三资清查登记表、有清查公示表、有核销资产会议记录（复印件），有乡镇审核表，有三资清查报表，工作轨迹清晰完整。蟒河镇把“三资”管理制度和本镇实际结合起来，建立了严格的责任追究制度。凡不按规定管理处置集体资产，造成集体资产流失的，除依法予以赔偿外，还要按党风廉政建设的要求，实行严格的责任追究，极大地增强了广大基层干部加强三资管理的责任感。
　　三、农村集体“三资”管理取得的主要成效
　　通过几年来坚持不懈地狠抓“三资”管理工作,特别是2010年全县上下开展“三资”管理工作的专项活动，使“三资”管理工作迈上了新台阶，取得了可喜可贺的成效：
　　一是“三资”存量更加夯实。2010年，全县共计核销各类资产×万元（其中债权×万元，产品物资材料×万元，长短期投资×万元，固定资产×万元，在建工程×万元），盘盈各类资产×万元，核销各类债务×万元，结转各类在建工程×万元，核实各类经济合同×份，总金额×万元，兑现金额×万元，占合同总金额的×.×%，基本实现了账实相符。
　　二是“三资”管理更加规范。会(本文转载自 www.yzbxz.com 一枝笔写作网)计核算、财务收支、资产处置、资源发包等财务行为有章可循。集体资产“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和闲置现象明显减少，保值增值和良性积累机制逐步建立。
　　三是农村经济发展更加健康。通过公开招租、发包、入股等形式，盘活集体资产×万元，盘活集体闲置土地、林地等资源×亩，年可增加集体经济收入×.×万元，带动农民增收×余万元。
　　四是农村社会更加和谐。由于从制度上、机制上加强了三资管理，有效杜绝了村干部违反财经纪律挥霍浪费、侵占、挪用集体资金等现象的发生，村干部违法违纪案件和涉及农村三资管理的信访举报案件都呈逐年下降趋势，干群关系更加密切。
　　四、存在问题
　　尽管我县“三资”管理工作取得了明显成效，但仍存在一些问题。主要表现在：
　　1、“三资”管理机构和人员仍处于小马拉大车的状态。三资管理由各级农经部门负责。当前，我县县级农经部门承担着农村“三资”管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理等行政职能，而类别却是事业单位，且编制只有两名。在去年的事业单位机构改革中把其归为一般技术推广类，与其工作职责严重不匹配。此种状况不改变，三资管理取得的成果将难以巩固。

　　2、集体不良资产普遍存在。清查中发现，某乡村集体经济组织债权总额为×万元，而其中三年以上的就占到×%以上，呈现大量的呆死账。土地资源闲置情况同样不容乐观，特别是山村窝铺土地撂荒现象严重，造成极大的浪费。
　　3、农村税费尾欠急需清理。农村税费尾欠自农村税费改革以来就停止了清理，造成农户欠集体的资金无法清理，村集体欠农户的债务却不得不偿还，使集体经济组织十分被动。如果偿还，造成集体经济组织难以正常运转。如不偿还，就会引发群体性上访事件。
　　五、几点建议
　　1、建议对农经机构重新进行“三定”工作。建议从上到下对县、乡两级农经机构重新进行定性、定编、定人，确保农经机构在新形势下能正确行使职能，“三资”管理工作有机构管，有人抓。
　　2、建议对“三资”管理尽快立法。与农村集体三资规模在不断发展壮大的形势相比，法制建设却显得十分缓慢，导致一些侵害集体和农民利益的行为得不到有效制止，有的甚致不了了之，在群众中造成极坏影响。
　　3、建议对农村税费尾欠要引起高度重视。建议中央对农村税费尾欠引起高度重视，尽快开展专题调查研究，及早出台有关政策和措施，妥善加以解决。

(责任编辑：一枝笔写作事务所)