防范廉政风险经验交流(3)

　　纳税人学校--从被动服务到主动服务。纳税人学校功能定位于税收宣传的"新空间"，新办企业的"新课堂"，税企交流的"新平台"，社会监督的"新窗口"。通过对纳税人开展税收政策宣讲和纳税技能培训，让纳税人在履行纳税义务时"不多缴、不少缴、不违规、不受罚"。在市局的支持下**区地税局以所长、税管员的权限配置了40个代码，下放到纳税人学校用于信息维护、税种认定、初次发票领购认定等事项处理，做到了一站式解决新户落户管理、税种认定、发票核定等事项，规范迅速地将达标的新纳税人移交税务所纳入正常管理。先后举办培训班81场，培训纳税人3417户，日常接受纳税人培训咨询7049人次，办理新户落户3417户、发票领购资格认定3242户、税种认定3417户，办理税银联网2738户、网上报税3162户、办理网络发票4044户，采集新户基础信息202700条。
　　（三）贴近专业化管理需求，减环增效释放征管资源。
　　**区地税局一方面通过流程重组实现审批"扁平化"，将税务所和科室负责的涉税审批权限最大限度前置，另一方面减少审批环节，将事前监管变为过程监控。经过32个事项进行的流程再造情况梳理，共减少工作环节55个，为纳税人提供了最简程序、最短路径、最少环节的办税服务，打破了纳税人事无巨细要找税管员的传统模式，内部的征管资源也得到有效释放和科学整合。
　　纳税人从进进出出办事到随到随办随走，纳税成本明显降低。过去，纳税人办理行政许可、发票用量调整、税务证明等项目的审批业务，由于资料缺失、找不到人等原因要来回跑多次才能完成，影响了税企双方的工作效率，也影响了税企关系的和谐。如今，纳税人主动发起的这些涉税事项的办税流程，按照导税咨询组预审--受理窗口前台初审--后台审批--值班局长签批的新流程进行办理或办结，减少纳税人往返税务机关的次数和等待时间，提高效率，帮助纳税人降低纳税成本。
　　纳税人从上上下下找人到窗口办理办结，税管员工作负担有效减轻。**区地税局将29项工作事项前置，平均每天至少减少了税管员144个或144N个的工作量，较好解决了税管员每月申报期内陷于日常事务而无法开展其它工作的困境，切实减轻税管员的负担。如发票缴验在发票发售窗口实行就表缴验，减少了税管员人工缴验发票的工作量。过去，税种认定、发票增种增量、简易处罚事项、各类涉税事项的受理耗费了税管员大量的工作时间，效果还不尽如人意。改革后，事项受理环节全部前置，部分审核环节前置，使税务所的工作环境和工作氛围发生明显变化，通过对9个税务所16名税管员同期数据抽样比对，改革前在税务所服务纳税人人数为1054人，改革后为323人，同比减少731人，下降了69%。
　　（四）适应党风廉政建设新要求，降低了执法和腐败风险。
　　结合实际，实行人员专业化分工。在税务所内实行团队化管理，确保一个征管年度内征管状态、人员状态的全面稳定。重点税源所在所内设立税源管理岗和文书管理岗，另设两名纳税评估人员，负责本所纳税评估工作；一般税源所人员调整按要求分设三组：税源管理组、日常管理组、纳税评估组、三个组组长分别由所领导兼任。
　　界定职能，实行事项无缝化衔接。**区地税局在新模式的推进过程中随时根据实践情况进一步调校和完善专业化工作流程，明确规定每项工作启动时间、传统时间、传递方式和完成时限，各环节任务下达、接受、反馈、衔接采取工作单、传递单形式，设立《税源户检查表》、《欠税检查表》、《未申报户检查表》等流转于税源管理组、日常管理组、纳税评估组和各环节的表、证、单、书形成一个任务发起、具体落实、及时反馈的有效体系。对催报催缴工作、减免税工作、征管工作确定三名事项跟踪员，对减免税内部流转调查审核阶段的跟踪指导；对电子资料、网络发票、协税护税等事项落实的跟踪指导。
　　硬化措施，实行工作清单化部署。采取列表式、清单式工作方式，把各项工作内容分时段、分对象、分要求、分责任确定工作进度，明确工作标准，确保旧模式下历史信息完整、准确地转移至新模式阶段。现阶段主要对税源清结、电子征管资料的录入维护、欠税清理备案、减免税清理备案、统筹落实好各项重点工作要求等五项工作分期分阶段进行清理、备案、落实。

　　规范程序，防范执法腐败风险。**区地税局查找风险点745个，业务类413个，党务类84个。政务类248个，**区地税局专业化改革主要涉及8个业务管理类风险：税务登记类11个环节，发票管理类6个环节，纳税申报类5个环节，税费征收类3个环节，征管资料类1个环节，减免税管理类4个环节，税务检查类2个环节，行政处罚类1个环节。新旧模式的风险点初步比对，分为转移、降低、化解三种情况。
　　一是风险转移。前置29项工作项目，其中税务所前置工作为13项、机关职能科室前置工作为16项；同时按照"先办后审"的改理念，减少审批环节，将事前监管变为过程监控，导致前移51个风险点。如：补充信息认定，以前由税管员完成，专业化改革通过对办税服务厅职能拓展，将落户管理、税种认定、信息采集全部前置到纳税人学校实行"一站式"办理，达到规范迅速地将达标的新纳税人移交税务所纳入正常管理。风险前移的同时也降低、化解了税管员的相关执法风险。
　　二是风险降低。专业化分工、团队化协作及流程精细化重组，界定事项办理流程，明确办理环节、责任人员、办理时限，有限降低30个风险。如：减免税管理，新模式下减免税管理按受理-调查-审核-审批流程实行集中受理、电脑管理、分级审批、限时办理、全程监控。在集中受理时必须进入减免税电子审批程序，各岗位工作人员在工作的运转过程中按照规定的职责、程序、权限和时限完成登记、调查、审核、审批工作，纸质资料和电子文档同步传递。在电子程序和工作规程的严格控制下，实现窗口受理分配任务、税务所下达任务双人调查、审批机关及责任人逐级审批。
　　三是风险化解。新模式以尊重纳税人、信任纳税人为前提，把相关事项的责任人还给纳税人；流程再造提高执法监控力度，有效化解11个风险点。如：发票缴验事项在发票发售窗口实行就表缴验，纳税人对数据的真实性、准确性负责，减少税管员缴销环节，化解了该环节的执法风险。
　　四、以绩效为标准，推进廉政风险防范工作
　　**区地税局按照"分层评价，下管一级"的原则，对评价对象履行职责的工作效能、工作效果和行政成本进行综合评价，通过绩效评价，进一步落实责任，科学配置反腐倡廉建设资源，形成工作合力。(责任编辑：一枝笔写作事务所)