可持续发展与行政管理体制改革

　　
　　可持续发展与行政管理体制改革
　　摘要：可持续发展是全人类的一项共同事业，实现可持续发展对我国显得尤为迫切和重要，因为我国的生态环境质量逐渐恶劣，资源短缺状况逐渐严重，所以实现经济可持续发展的要求更为强烈。管理论文"target="_blank">行政管理体制，是任何法律法规落到实处的重要保障，是鼓励创新、推动科技创新的重要动力，是落实科教兴国战略的有力措施，是公民积极平等参与国家社会事务管理的重要保证。在我国，行政干预、行政滞后、职能错位等问题，严重制约了经济的持续发展。因此，要实现可持续发展，必须要深化行政管理体制改革。
　　关键词：可持续发展；行政管理；体制改革一、可持续发展的提出及内涵。
　　以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标的可持续发展观是一种新的发展观、道德观和文明观。2002年中共十六大把“可持续发展能力不断增强”提升为全面建设小康社会的目标之一。党和国家提出的科学发展观把社会的全面协调发展和可持续发展结合起来，以经济社会全面协调可持续发展为基本要求，指出要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
　　可持续发展的内涵包括：
　　1.突出发展的主题。
　　发展不同于经济增长，发展是集社会、科技、文化、环境等多项因素于一体的共同发展，是人类共同的和普遍的权利，发达国家和发展中国家都享有平等的不容剥夺的发展权利。
　　2.发展的可持续性。
　　人类的经济和社会的发展不能超越资源和环境的承载能力。
　　3.人与人关系的公平性。
　　当代人在发展与消费时应努力做到使后代人有同样的发展机会，同一代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的利益。
　　4.人与自然的协调共生人类必须建立新的道德观念和价值标准，学会尊重自然、师法自然、保护自然，与之和谐相处。
　　二、可持续发展与行政管理体制改革。
　　经济、人口、资源、环境等内容的协调发展构成了可持续发展战略的目标体系，管理、法制、科技、教育等方面的能力建设就构成了可持续发展战略的支撑体系。可持续发展的能力建设是可持续发展的具体目标得以实现的必要保证，即一个国家的可持续发展很大程度上依赖于这个国家的政府和人民通过技术的、观念的、体制的因素表现出来的能力。具体地说，可持续发展的能力建设包括决策、管理、法制、政策、科技、教育、人力资源、公众参与等内容。提高决策和管理能力，建立高效的管理体制，构成了可持续发展能力建设的重要内容，是实现可持续发展的重要保障，是鼓励创新，推动科技创新的重要动力，是落实科教兴国战略的有力措施，是公民积极平等参与国家社会事务管理的重要保证。
　　历史与现实表明，环境与发展不协调的许多问题是由于决策和管理的不当造成的，而要实现可持续发展就必须有一个非常有效的管理体系。这种管理体系要求培养高素质的决策人员与管理人员，综合运用规划、法制、行政、经济等手段，建立和完善可持续发展的组织结构，形成综合决策与协调管理的机制。在我国，决策和协调管理的问题主要体现在行政管理方面。行政干预、行政滞后、职能错位等问题，严重制约了经济的持续发展。因此，要实现可持续发展，必须要深化行政管理体制改革。
　　三、行政管理体制存在的问题。
　　（一）管理体制束缚生产力发展，有悖于市场机制的完善，其突出表现在行政管理体制和国有资产经营管理体制上。在行政管理体制方面：第一，职能错位问题突出。从政府与企业的关系看，政府还没有完全从企业活动中超脱出来，行政干预在某些领域依然存在。从政府与市场的关系看，市场能够发挥作用的方面，往往受到政府行政的干预；而市场失灵的方面，往往是政府管理的盲区。第二，部门职能交叉分散，导致多头执法和多层执法现象大量存在。第三，行政审批过多过滥，多头管理、多层管理现象十分普遍。第四，机构改革不到位，主要表现为财政供养系数过大。在国有资产管理方面：一是国有资本整体运营机制尚未形成。我国除东部少数省份外，国有资产管理体制和运营机制的改革明显滞后。一方面难以真正落实国有资产出资人制度，另一方面也无法形成一个从整体上运营国有资本、推进其重组优化和战略性进退的法人主体。二是国有企业的市场经营机制尚未到位。国有资本出资人在国有企业的治理结构中没有真正到位，经营者既缺乏利益驱动，又缺乏责任约束，很难形成适应高度竞争的企业经营机制。三是支撑国有资产大规模流动重组的市场平台尚未建立，直接导致了国有资产产权置换和战略性进退的滞缓。
　　（二）地方与中央分权深化了行政管理体制与可持续发展之间的矛盾。地方行政管理体制的存在，为生态经济基本矛盾作用的发挥提供了必要条件，也是造成我国自然资源浪费和生态环境破坏的重要原因。因为由于生态经济基本矛盾的作用，各地区为了获得其中的利益，必须会加强对公共性生态环境和自然资源的掠夺式开发，从而加剧自然资源的浪费和生态环境的破坏；同时，地方经济造成市场经济的分割，阻碍资源的合理流动，并滋生腐败等。此外，地方经济的存在及其发展必然导致中央政府调控能力的下降，使自然资源的浪费和生态环境的破坏现象得不到有效的扼制，也使区域之间、阶层之间、城乡之间的分配关系得不到有效调节，重复建设现象得不到有效制止，许多与经济可持续发展要求的问题得不到有效解决。
　　（三）政府职能紊乱，政府行为不规范。虽然近年来，我国加强了对政府机构的改革，但从目前的实际情况看，除了减少了政府的人员编制外，政府的职能作用却变化不大。如以行业管理为标准设置的政府机构，仍然是充当行业利益的保护者，而不是市场竞争的维护者。如电信管理局、航空管理局等政府部委对各自所属企业利益的维护，使政府成为市场垄断最主要的维护者和制造者，他们极力反对竞争，反对其他行业，尤其是民营企业进入所管辖的领域，从而成为阻碍技术进步和效率提高的最主要因素，阻碍了市场机制作用的有效发挥。

　　四、深化行政管理体制改革的建议。
　　（一）进一步理清和转变政府职能，优化发展环境。一是政府在市场经济活动中的职能范围必须按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求来合理界定。二是进一步推进政事分开、政资分开、政企分开以及政府与中介组织的分开。三是继续抓好市场监管和经济调节，同时，更加注重公共服务和社会管理，把精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，政府经济工作的重心要转到制度建设、政策制定、规划编制以及维护竞争秩序、统筹协调上。(责任编辑：一枝笔写作事务所)