可持续发展与行政管理体制改革(2)

　　四是创新政府管理方式，把管理放在服务之中，规范和减少行政审批，更好地为企业、基层和社会公众服务。
　　（二）完善决策协调、执行和监督机制，健全公共权力的约束机制。一是从政府权力的组织结构上，真正建立起决策科学、执行顺畅、监督有力的权力结构，实现决策、执行、监督既相互协调又相互制约的目标。二是要有效约束部门利益，解决包括事业单位在内的公共部门利益泛化的问题。三是在行政体制改革中，建立权力制约机制，有权必有责，用权受监督。
　　（三）推进依法行政。一是大力推进依法行政，必须遵从合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求。二是转变政府的行为观念，政府只能从事法律法规所允许做或者要求做的事务。三是全面建立政府问责制度，切实做到侵权须赔偿、违法要追究。

　　（四）加快推进“省直管县”改革，优化省县关系。实行“省直管县”改革应在试点、扩权的基础上，按照因地制宜、先易后难的原则，采取“试点———县域扩权———行政区划调整———市、县（市）分治”分阶段稳步推进的改革之路。理顺地方各级政府的事权、财权关系，建立激励和约束机制，并使之法制化；完善转移支付制度，促进地方均衡发展；完善地方税建设，规范和稳定地方收入；加强对基层政府的监督，建立民主理财机制等。第一步，加快进行全方位整体推进的“省直管县”体制改革试点。第二步，放权、扩权与行政区划调整。与省直管县改革试点同步进行的是省直部门的放权与县域扩权，以及县域和省辖市市区规模的部分调整。
　　第三步，全面推进省直管县，实现市、县（市）分治。

　　（五）大力推进乡镇体制改革。一是实行“扩乡、精县”。
　　扩大乡镇规模，在对现有乡镇政权架构基本不变的情况下，进行有效归并、重组，对县级机构按照大部制进行重组；二是推进“乡政”机构改革。乡镇政权职能要按照市场经济条件下农村经济社会管理的要求来合理界定，把主要的精力转到改善经济发展环境、加强社会管理和公共服务上来；三是定编制。对乡镇行政和事业编制实行总量管理办法，规范机构和岗位设置。要打破部门界限，科学设置乡镇机构，合理确定机构和领导职数。乡镇事业单位改革，务必要按照公益性职能和经营性职能分开的原则，对各类事业站所职能进行全面整合；四是确定事权与财权。坚持财政与事权相统一的原则，改革和完善县乡财政，科学划分县乡政府的事权与财权，科学合理地确定县乡财政职能，规范县乡财力权力，在一些经济不发达或欠发达地区尝试实行“乡财县管乡用”，改革财政收支形式和预算编制办法，逐步构建科学合理的县乡财政体制和运行机制，妥善解决乡村债务问题。
　　（六）继续推进事业单位分类改革。从事业单位的管理体制、管理机制的调整和创新入手，进行政事分开、管办分开、管养分开改革，并建立强有力的事业单位监管机构，逐步使原来的事业单位主管部门由行业管理转为社会管理，切断部门和行业的利益联系。从事业单位内部管理而言，应当建立法人治理结构，建立相应的治理机制、治理规则，构建与外部的新型关系。在推进改革的过程中要引入市场机制、方法，对事业单位提供公共服务进行绩效合约管理。做大做强公益性和非营利性公共服务。加强制度创新，强化事业单位的行政监管和法人治理。确立事业单位提供社会公益性和非营利性公共服务的主体地位，纠正政府和事业单位承担公共责任方面的“市场化取向”和“内部人控制”带来的公共服务的扭曲，加强对事业单位的外部行政监管和内部的治理。

　　五、结论。
　　行政体制改革的深化，进一步加强可持续发展的能力建设，更加有力地推动我国的可持续发展，为实现以人为本，以发展为主题，经济、自然、社会、生态和谐发展提供了重要保障。
　　参考文献：
　　[1]刘华。经济转型中的政府职能转变[M].北京：社会科学文献出版社，2011:110.
　　[2]陈志平、郎佩娟。中国行政管理学[M].北京：中国政法大学出版社，1995:102.
　　[3]周志忍。英国执行机构改革及其对我们的启示[J].中国行政管理，2004，（04）。
　　

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