地方产业集群升级转型研究与发展管理(2)

　　1.平阳县水头皮革产业集群发展面临的困境
　　改革开放以来，浙江省平阳县抓住国际产业转移的机遇，抢占发展先机不断扩张发展皮革产业，至2002年全县皮革产业产值约65亿元，全县拥有皮革企业1 200多家，从业人员3万多人，成为我国最大的猪皮革生产基地。平阳县水头镇面积仅36.3平方公里，总人口10万多人，仅2.5平方公里的水头制革基地年加工猪皮1.2亿张，年总产值达37.3亿元，年皮革及相关产业税收达3.5亿元，形成以水头镇为中心的皮革产业集群，形成了皮带、服装、宠物用品等相关产业链，是平阳县支柱产业。2001年，平阳县水头镇被中国地区开发促进会授予“中国皮都”荣誉称号。然而，水头皮革产业集群发展的代价是当地环境的破坏，2003年水头制革基地被列为全国十大环境违法典型案件之一，浙江省九大严重污染环境案件之一，水头制革基地因此被列为省级环境重点监管区。2003年至2007年，平阳县政府加大了对水头皮革企业整治力度，水头皮革企业从原来的1 000多个家庭作坊式企业的小厂家，经重新组合后缩减到30家，3 300只生皮开皮机（转鼓）整治后削减到500只左右，新组建的企业必须采取清洁生产工艺，把高档皮革作为主要生产产品。2007年10月30日，平阳水头接受省政府正式验收，摘除省级环境保护重点监管区“黑帽”。水头皮革产业整治的结果是，2003年全县皮革产业集群产值仅为38亿元，仅水头制革基地产值就下降到20多亿，造成平阳县税收减少1.3亿，2004年实行限产轮产和停产改造，全县税收再减0.2亿元，同时政府和企业每年投入1亿多元治理污染，大量企业关闭，有近1万多名工人失业。

　　2.平阳县水头皮革产业集群升级转型路径
　　平阳县水头皮革产业集群一直走的是低端发展道路，近年来受国家产业、环境保护等政策的影响，其量的扩张已无大的空间，同时水头镇地处浙南闽北资源匮乏，新的行业发展在区域上没有明显优势，因此，产业集群唯有实现升级转型，才能继续发展。伴随着水头皮革产业的整治，绝大多数制革企业在政府的引导、鼓励下转而生产低污染、产业层次高的皮腰带及其配套皮件产品，而皮件行业发展在皮革业发展的基础上，正好能实现产业链的延伸，发挥皮革业的现有优势，从而顺势打造皮件产业集群。2002年，水头皮革产业发展顶盛时期，皮件产业还只有3.28亿元，到2007年，皮革产业产值缩减至12.7亿元时皮件产业产值已达到了21.98亿元，年均增长45%以上，拥有企业400多家，皮件产业一跃成为水头乃至平阳县的支柱产业。平阳县水头皮革产业集群可以说是在不自觉的状态下，通过产业集群中企业引进新的生产线，实现产品的升级，实现了从一条价值链到另一条价值量更高的价值链的跨越，从而也实现了从皮革产业集群向皮件产业集群的升级转型。水头产业集群实现从皮革到皮件的升级转型路径可以看到，地方产业集群实现升级转型是建立在以下两方面的基础之上的，一是具备产业集群升级转型的基础条件。水头产业集群具有较完善的产业链，水头皮革产业集群产、供、销服务体系较健全，皮带扣头、再生革、移膜等主要配套产业齐全，五金、化工缝纫线等小配件市场完善，生产箱包、皮夹、皮服装、皮手套等产品具有集聚量扩张的优势。同时，水头产业集群具有明显的资源优势，水头有多年的生产皮带历史，人力资源较充足，工人操作熟练，用工比较稳定，能满足企业生产需要，依托水头制革基地和温州人造革市场，原材料供应方便、价格相对较低。二是地方政府积极做好引导和服务。政府积极制定相关政策，营造良好的升级转型环境，包括取消各种不合理收费、简化开办企业和经营的任何手续，为产业集群的发展消除体制性障碍，合理规划建设皮件工业园区，积极建设水头皮件标准厂房，为产业集群优化提升提供平台。同时，地方政府把扶优扶强作为产业集群升级发展的重点，壮大一批核心竞争强的骨干企业，形成带动皮件产业集群发展的核心和龙头，将企业品牌建设与产业集群区域品牌建设有机结合起来，为推进产业集群升级发展提供动力。
　　三、着力推进地方产业集群升级转型的对策
　　地方产业集群一般是地方传统产业，具有特色优势，也是地理集中度和区域分工水平较高、市场竞争力较强的产业群，然而，地方产业集群大多属于低成本型产业集群，即以低成本为基础，走低端发展路线的产业集群，存在着明显的产业结构缺陷。各级地方政府要加强政策引导，加大支撑平台建设，增强自主创新能力，积极推进地方产业集群升级转型，促进区域经济发展。
　　1.加强政策引导，推进地方产业集群升级转型
　　针对目前地方产业集群从产业内部看是产业层次过低，加工制造环节过长，产业两端的研发设计和品牌营销环节过短，产业集群经济主要占据“微笑曲线”的底部等现象。各级地方政府要加强产业集群发展的引导工作。如制定了地方产业集群中长期发展规划，制定地方产业集群升级转型政策，重点培育具有企业集聚度较高、产业竞争力较强、区域品牌效应较明显以及区域创新体系、专业化分工协作体系、社会化服务体系较完善等优势的产业集群。积极引导有规模的民营企业实行规范的公司制度改革，鼓励有条件的民营企业通过相互参股、上市融资等方式，形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制，推进家族式管理向现代企业制度转变，有效地推动地方产业集群发展。提高土地利用效率，按照高水平开发、高强度投入、高标准进入、高密度产出的要求建设工业园区，努力在电子信息、生物医药、新材料等产业中，实施一批高新技术产业化项目，发展一批高新技术产品，培育一批高新技术企业，推进地方产业集群升级转型。通过优化产业结构，推动产业向高端发展，形成三次产业协调互动、共同拉动经济增长的格局。 加大支撑平台建设，推进地方产业集群升级转型
　　针对地方产业集群经济发展方式粗放，中小企业众多，公共服务平台缺乏，企业之间存在低成本、低价格的过度竞争，资源利用率不高甚至对环境影响较大等问题。各级地方政府要加大支撑平台建设，为产业集群发展提供重要依托和有效服务。要按照“政府推动，市场运作，自主经营，有偿服务”的原则，政府部门、中介组织和企业共同构建各类公共服务平台，为产业集提供创业服务、技术服务、商务服务、物流服务、会展服务、金融服务、培训服务、信息服务等多方面的服务。重点支持研发中心、检测中心等公共服务机构建设，构筑第三方信息服务平台，加强产业集群与各类金融机构的对接合作，搭建产业集群融资平台。围绕公共服务平台建设，发展生产性服务业，提高产业集群的营运效率和竞争力，促进制造业和服务业的融合和升级，推进地方产业集群升级转型。探索建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素价格形成机制，完善生态补偿、污染排放控制等制度，引导市场主体形成有利于资源节约和环境保护的生产模式和消费方式。 增强企业自主创新能力，推进地方产业集群升级转型 (责任编辑：一枝笔写作)