农业保险论文(2)

　　②金融手段的应用。
　　第一，加快农村金融深化进程，增加农民收入。首先，逐步放松对农村金融的严格管制，尤其是利率管制，扩大农村金融市场化程度，允许农村金融机构依据市场需求程度在政策规定范围内调整利率。同时建立多样化经营主体，浙西南油茶主要病虫害及其防治技术探讨放宽国内民间资本和中小金融机构的市场准入条件，以刺激农村金融市场的有效竞争。
　　第二，加大对经营农业保险业务的保险机构的信贷支持，以增加保险公司承保农业保险的积极性和承保能力。如果此类保险公司在经营过程中，出现因经营农业保险所造成的亏损，应在政策上允许其申请一定额度的银行无息或低息贷款，用于赔款之需。
　　第三，促进转移农业灾害风险的金融产品创新。最近，在国际保险市场上，由于金融和技术的创新，产生了许多新的转移农业灾害风险的金融工具，比如巨灾债券、气象指数、区域产量指数等。
　　（2）行政手段的应用。
　　从某种意义上讲，农业保险具有准公共物品的性质，浅析如何提高棉花质量检验员的职业素质这也就决定了农业保险与一般的商业保险不太一样。商业保险的运作一般依赖于市场机制和经济手段来推动其发展，而农业保险由于其本身的特殊性，它的运作需要运用非市场化的手段来如行政手段等来推动其发展。
　　近年来，政府为了加快农业保险的发展步伐，充分发挥农业保险在解决“三农”问题中的作用，也开始尝试着利用行政手段来促进农业保险的发展。在今后一段时间内，行政手段在推动农业保险的发展中还将具有举足轻重的作用。
　　(3)法律手段的应用。
　　农业保险作为一种农业发展和保护制度，它对相关法律的依赖程度是相当强的。从农业保险市场调控手段应用的模型分析中可以看出，作为调控手段之一的法律手段贯穿于调控的全过程。鉴于农业保险的特殊性，核技术的应用对农业科技进步的影响一般适用于各种商业保险的《保险法》不适用或不完全适用于农业保险。因此，在举办农业保险时，各国均先制定农业保险法及其实施细则，确定其基本法律依据，规范其制度和行为，以保证农业保险体系的顺利建立和业务的协调运作，使农民的利益得到保障。
　　【参考文献】
　　［1］胡文富.保险理论之研究［M］.北京：中国市场出版社，2004.
　　［2］Just,R.E.,L.CalvinandJ.Quiggin.AdverseSelectioninCropInsurance.
　　Amer.J.Agr.Econ.81(November1999);834-49.
知识链接：推广与发展农业保险工作的政策建议
　　开展农业保险是一件政府得民心，农民得实惠，农业的发展的大好事。对于发展现代农业，建设社会主义新农村具有重要意义，它不仅可以建立农业风险防范机制，增强政府防灾救灾的能力，还可以使受灾农户及时得到赔偿，中国引进西方农学的关键性因素探究解除农民的后顾之忧。为切实解决当前农业保险工作中存在的各种问题，使这项工作得到更好地推广与发展，要从以下几点着手：
　　第一，加快农业保险的立法工作。通过立法，对农业保险的性质、保障范围、经营原则、政策性业务与商业性业务的界定、经营主体的组织形式、参与主体、收益主体以及相关的权利和义务等问题加以明确。针对我国幅员辽阔、东西南北差异较大的现实情况，农业保险公司的经营与决策主体放到省市一级，省市一级的农业保险公司作为独立法人，独立经营、自成体系、自求平衡，在统一的经营体制框架下自主开展工作；中央农业保险公司不直接办理农业保险经营业务，可以针对农业保险赔付率高、承受风险大的实际情况经营全国农业保险的再保险的业务，探讨研究农学类专业的传统优势通过农业再保险对各地开展农业保险业务给予资金扶持，防止因一次性巨额赔付导致保险公司破产的现象发生；同时，中央财政和地方财政应对实施农业保险的保险公司给予经营费用补贴，对参保投保的农民给予保费补贴。
　　第二，加大宣传力度，提高农民对农业保险的认识。农业保险是一项新鲜事物，广大农民对此认知度还不高，还需要做好以下几方面的工作。一是通过电视、广播、报纸等媒体大张旗鼓地进行宣传报道，使这项工作家喻户晓，人人皆知；二是由各级农业保险公司印发宣传资料，分发致乡村和农户，及时宣传农业保险的政策、意义；今年5月份，财政厅向全省分发了5万份湖南省农业保险工作宣传挂画，到村到组进行宣传，起到很好的宣传作用。三是相关部门组织人员深入乡村开展农业保险知识讲座，具体讲解农业保险的有关知识，引导农民自愿参保投保，使农业保险工作稳步向前推进。
　　第三，切实解决勘赔定损，适当提高理赔标准。开发传统农学学科教育的意义勘赔定损是一项技术性很强、涉及保险公司与投保农民双方利益的工作，容不得半点马虎和草率，必须认认真真、实事求是，在目前还没有专业的勘赔组织机构前，可以由保险公司牵头，联合当地的农技、农机、水利、财政等机构人员及受灾乡村负责人实行联合勘赔定损，这里面一方面保险公司必须要有精通业务的专业人员，另一方面各参与定损人员也必须做到客观公正。对于赔付标准，建议各省按照不同的情况按品种分别确定，湖南省目前执行的理赔标准是：能繁母猪每头的保险金额50元，水稻每季每亩保险金额240元，棉花每亩保险金额300元，这些标准与当地的实际比较显然是偏低的，必须大幅予以提高，至于提高到何种水准，要通过大量的调查研究才能具体确定，至少要让从事种植业和养殖业的农民满意，要在农业保险公司理赔承受范围之内，更重要的是要有利于农业保险业务的开展。
　　第四，加大财政补助力度，着力解决农业保险高费用、高费率问题。农业保险属于准公共产品，与农村公共医疗和义务教育一样，它的社会公益性决定了其更需要政策的扶持与推动，探讨湖南省核农学今后发展方向国家财政应切实履行宏观调控与公共管理职责，实施农业保险补贴政策。一方面，各级财政应对工作成本高、保费收缴难的农险业务给予必要的经营费用补贴，另一方面切实提高中央财政对农业保险的保费补贴比例，特别是对种植业保险的保费补贴比例，同时，探索建立农业保险再保险制度及巨灾风险保险体系。2008年我省农业保险保费规模较2007年有了大幅度的提高，为9.6亿，其中，促进农学专业研究生教育国际化种植业保险保费规模为7.13亿元，养殖业为2.47亿元。中央财政承担保费补贴资金为3.71亿元，比2007年增加补贴1.29亿元。省级财政承担保费补贴资金为2.52亿元，比2007年增加保费补贴0.54亿元。通过财政政策支持的制度性变革，使财政补贴由过去的“事后补”改为现在的“事前补”，由此鼓励老百姓积极购买农业保险，把市场化的风险分担机制建立起来，借以推动整个农业保险工作的全面开展。
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