2012长江三峡移民党建工作调研报告(2)

　　二是党员作用难发挥。基层移民党员队伍整体素质较弱，突出表现为“一高三低”，即：年龄偏高、文化程度偏低、科技素质偏低、致富能力偏低，“想示范没本事，想奉献无能力”的现象比较普遍。在目前打工经济十分盛行的情况下，农村绝大部分青壮年都外出打工，党员发展无对象，使得村级党组织难以注入新鲜血液，党员队伍老年化现象十分严重。
　　三是流动党员管理难度大。移民流动党员数量日趋增多、范围日趋广泛、时间日趋长久、结构日趋复杂，经常出现联系断线、关系脱节以及流出流入地“两不管”现象，给新形势下的移民党员管理工作带来了极大的压力的挑战。
　　四是党内活动开展难。移民村留守党员年老体弱难以集中，财政预算工作经费有限，导致大部分村级党组织无心无力组织开展党内活动，“三会一课”等组织制度未能得到坚持和发展。

　　五是村级组织凝聚力不强。村级集体经济普通薄弱，大多数村级组织缺乏为移民群众办实事的物质基础；村干部政治经济待遇不高，难以吸引移民能人，影响工作积极性和班子选配；党内人文关怀不够，一些确有困难的移民党员感受不到组织温暖，党员意识逐渐淡漠。
　　四、对策和建议
　　（一）健全移民党组织设置，构建统筹区域移民党建平台。整合移民区域内党的组织资源、移民资源、社会资源，创新移民党组织设置形式，按照“单元设置、区域覆盖、统筹管理”模式，在县、乡、村三级党组织中分设移民系统党工委、移民党支部、移民专干，健全移民党建工作队伍，完善移民党建工作主战场；借助党组织覆盖广、引领发展能力强等优势，在移民辖区各领域、各单位现有党组织设置基础上，采取单独组建、行业统建、单位共建、产业支部合建等形式，在移民居民点、移民重大工程、移民产业合作社、移民行业协会、“两新”组织中广泛设置移民党小组和移民专员，建立完善“横到边、纵到底”的移民党组织体系，实现党组织和党的工作在移民区域全覆盖。
　　（二）探索创新教育管理模式，着力打造特点鲜明的移民党建队伍。一是创新选人机制，着力改善党员干部结构。在坚持标准、严格程序的前提下，打破资历、身份、行业、地域等界限，不拘一格发展党员，将一些移民工作相关专业的高学历人才，以及一些有产业、有项目的能人发展为党员，将一些政治素质好、服务群众能力强的党员选拨为移民党组织干部，着力建设一支懂经营、会管理、能致富、带头发展能力强的党员队伍。二是建立分类教育培训机制，提高移民党员干部工作能力。认真落实“三项制度”，扎实推行“三会一评”，结合信访工作定期召开群众工作培训会、群众意见研讨会，着力提高移民党员干部化解矛盾、服务群众能力；建立双向培训机制，定期组织党员干部到高校进修，定期聘请专家给移民党员干部讲授工程管理、农业技术、产业发展等方面知识，着力提升党员干部带领移民群众发展致富的能力。三是做好移民党员管理服务工作。建立移民党组织和党员基本信息库，制定开放式管理办法，实现全员管理、动态管理，加强对移民流动党员的教育管理，打造“移民流动党员教育管理示范点”，建立移民流动党员远程教育基地。

　　（三）加大移民党建投入，构建移民党建工作新局面。一是加大资金投入。大力建设满足移民基层党建工作需要，适应移民群众文化娱乐、医疗卫生、农资商贸等需求的村级公共服务中心，完善相关配套设施，使基层党建工作、移民工作开展有阵地，移民群众学习、看病、办事有去处；设立移民基层党建专项工作经费，纳入财政预算，用于移民专干、联络员等基层移民党员干部的待遇补贴，以及各项移民党建工作日常开支，彻底改变当前移民基层党建工作无人愿干、无钱开展的局面。二是加大人力投入，突显党员作用。在各移民基层党组织下设移民小组、移民专干、移民联络员，既能改变移民党建工作无人干的局面，又能充分体现党员干部在移民工作中的作用。比如在移民居民点以适当补贴聘请无职党员为联络员，设立移民工作联系点，建立一条上下联系的信息渠道，及时将移民政策传达给广大移民群众，将移民群众的意见、建议、困难、要求及时反馈给上级部门。
　　（四）完善保障激励机制，构建和谐的移民发展环境。一是出台报酬自然增长机制和离任补偿机制。采取财政投入一点、党费划拨一点、社会支持一点“三个一点”形式多方筹资，逐年提高移民基层党员干部的工资待遇，并根据不同任职年限和岗位，对移民基层党建离任干部进行补贴。二是建立移民党员干部养老、医疗保险补贴制度，对在移民搬迁、安置、发展过程中作出重大贡献的老党员实行全额补贴，对移民基层党员干部任职期间参保给予适当补贴；三是健全党内和谐和党外和谐相结合的社会帮扶体系，动员广大党员干部采取“1对1”、“n对1”等形式，在资金、项目、技术、就业等方面，对移民困难流动党员、孤寡老党员、下岗党员广泛开展党内帮扶活动；结合“三项活动”、“农户万元增收工程”，动员广大党员干部对困难移民群众广泛开展党外帮扶活动，在全社会形成帮扶救助的合力。四是建立健全激励机制。建立能力、责任、报酬相统一，物质、精神、政治奖励相结合的科学激(本文转载自 www.yzbxz.com 一枝笔写作网)励体系，每年对移民党建先进单位和先进工作者进行表彰，充分调动移民党员干部服务移民群众，引领移民安稳致富的积极性。

　　（五）发挥党建工作优势，建立完整的移民工作体系。一是掌握移民群众情况。发挥党组织群众工作优势，建立县、乡、村三级移民群众联系点，做到“五大掌握”，即及时全面掌握移民群众思想是否稳定、政策是否了解、生活是愉快、产业是否发展、问题是否解决，定期汇总研究，制定对策。二是帮助移民群众发展。党组织和党员充分发挥领导服务作用，定期组织举办移民实用农业技术培训班，引导移民群发展生态高效种养殖业；联合职教、就业等单位，创办移民职业技能培训学校，鼓励移民学习技能，努力实现就业；结合招商引资工作，广泛开展党员送信息、送项目活动，助推移民产业发展。三是建立党内外共同监督制度。移民党务、公务实行党内外同步公开，做到移民项目建设要征求移民意见，资金使用要让移民知晓，使移民真正成为移民工作的重要参与者。

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