城乡统筹发展的调研报告(2)

　　3.企业参与的公共设施建设。长期以来，在人们的印象里提供公共设施服务，那是政府的责任，似乎与企业无关。就算企业建立一些公共设施也只是在自己公司附近，以吸引顾客为目的。重庆出现的美心洋人街似乎打破了这种惯例。美心洋人街面积4万平方米，由美心集团出资6亿人民币打造。集小吃街、酒吧街、游乐园、休闲公园、欧洲风情园等功能为一体。进入美心洋人街好像走进了一座神秘美丽的童话王国，充满着异国情调。还有以清明上河图以题材建成的宋朝小镇。多元文化汇集，让人饱览众相，大开眼界。是一个让市民们休闲娱乐，特别是小孩增长见识，开阔视野的好地方。在洋人街消费很便宜，吃一个小碗凉面才一元钱。不过最重要的是洋人街风景区是完全免门票的!这很重要，因为这意味着即便是身无分文的穷人也可以来观光游览，旅游不再是只有富人才能拥有的享受。穷人经济学似乎在企业身上也得到了完美的体现。这是一个成功企业回馈社会，造福社会的完好典范。而且企业也更加名声大震，赢得了好声誉，人们心中都记住了这个能给人们带来福利的好企业。对于政府，企业和市民来说这是一件共赢的事情，修建公园不再只是政府的负担，企业赢得声誉，市民获得福利，政府赢得了和谐社会的建设。

　　4.新型城乡合作医疗。在我们参观的和城乡民生问题有关的地区和单位里，南岸区新型城乡合作医疗是比较有意义的。在重庆南岸区是一个人口多，财政比较宽裕的区。2007年7月1日，南岸区新型城乡合作医疗(简称“新合”)率先在全市启动，城市低收入群体、下岗待业人员、农转非人员以及农村居民，每人每年交纳10元，就可加入“新合”， 符合条件的这部分人的孩子、老人也都纳入了医保范围。这一举措扩大了参保范围，把以前没能纳入医保的边缘贫困人群也纳入其中，参保居民全年累计最高可补助15000元。参合居民因病需要就诊的，必须先到镇级定点医疗机构(含社区卫生服务中心)治疗，需要转院的严格按照就诊流程，实行逐级转诊。如果不按照此程序的，其医药费用不予补偿。据悉，2007年南岸区将力争实现城市低收入群体、下岗待业人员、农转非人员以及农村居民基本医疗保障全覆盖，共20余万人受益。南岸这一做法为我国正在积极探索的城乡统筹医疗保险制度提供了宝贵参考。南岸区政府拿出1000万元，对贫困居民进行医疗补贴。为贫困居民提供免费或优惠医疗服务的是南岸区政府，医院是政府实施救助的平台。并且通过公开招标，实行多元化举办社区卫生服务机构的模式，在全区划出了6个社区卫生服务中心，通过区红十字会，每季度定期与6家社区卫生服务中心进行财务结算，补足医院为贫困居民付出的减免医疗费。不断改革创新，努力实现社区卫生服务资源的最优配置。据南岸区区长介绍，南岸区还将通过信息技术把社保，医疗，卫生，民政四大机构的职能整合，形成一个平台，将所有居民情况纳入数据库，实现各部门信息资源共享，加强各部门的联络，降低政府办公费用。南岸区区长坚定地告诉我们，虽然在新合实施后的半个月里所有的医院都出现了利润大幅减少甚至亏损，但是新合仍然要坚持下去。并且城乡统筹尽量靠近，城乡不必分开，不必两套。也许只有一套做法在实施的时候才能真正消除城乡差别吧。在社区卫生服务中心医疗站里，一个躺在青竹椅上挂吊瓶的老奶奶微笑着告诉我们：“卫生服务中心进入社区真是好啊，方便还便宜。”希望不久之后，不管在城市的社区还是农村的社区，都能看到社区卫生服务中心的踪影，在服务中心里能看到居民们满意的微笑。

　　二.无奈

　　城乡统筹，做为一个世界级的难题，确实并不是那么好解决的。在调研的过程中，我们也听到看到了许多的无奈。

　　铜梁县民政局局长的无奈：虽然我们尽了力，也取得了很大的发展，但是铜梁县财政收入不多，我们的社会保障还是不够，离市区还是有很大的差距…

　　南岸区政府的无奈：有很多农民农转非以后，就拿着政府补给的钱开始闲着，游手好闲，不去工作，如何劝说这部分人去工作，是我们的一大难题…

　　行路难，行路难!城乡二元发展这是一个在世界上延续了多年的难题，中国国情特殊，要实现城乡统筹，改革任务非常艰巨，改革任重道远。重庆亦是如此!诸多的问题摆在重庆政府和重庆市民的面前，摆在中国人民的面前，等待着所有人的努力。

　　结束了为期一周的调研，我们感慨良深。不过正如《关于统筹城乡综合配套改革试验致社会各界的一封信》中所写“面对这样一个世界级的难题，我们既不能坐等中央优惠政策的照顾，也不能依靠中央部门资金项目的支持，唯有直面挑战，在统筹城乡的体制和制度上攻坚。”乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。重庆城市繁华的建设和交通，农村欣欣向荣的生产劳作，医疗保障的进步，产业的飞速发展，市长向全世界公布的纳策邮箱…这一切都让我们感受到了重庆的活力和希望。希望重庆不负众望，走出一条城乡统筹发展的创新之路。