法院社会管理创新调研报告(2)

    四、以职能延伸推动法治进程，为社会管理创新提供抓手

   “再完备的法律条文相比不断变化的司法实践总是具有一定的滞后性”，最高院王胜俊院长的这一席话给能动司法留下了足够的空间和舞台。随着我国经济社会的飞速发展，社会结构发生了深刻变化，社会建设滞后于经济建设，社会管理又滞后于社会建设，由此带来了很多社会矛盾和问题。如沿海经济发达地区人口规模大、流动快、范围广，城市化进程快，人员管理和社会治安形势严峻；精神病患者、刑释人员、社会闲散青少年、吸毒人员等特殊人群数量大、管控难，恶性报复社会事件接连发生，人民群众安全感下降；外贸、互联网、通讯、交通等技术的进步发展，与贸易、网络、信息、交通道路相关的新类型案件比例不断上升，不稳定的社会隐患不断增多。人民法院是社会管理的重要主体，既是社会管理的参与者，又是社会管理的推动者，面对社会管理面临的新问题、新挑战，人民法院更应勇于担责，主动应对。

    以能动司法为社会管理创新提供着力点，一是要加大参与社会治安综合治理和平安建设力度。在审判中注意区分案件类型对案件情况进行综合研究，以对社会稳定与治安状况作出准确判断；积极参与治安重点地区的矛盾纠纷排查化解工作，加大法制宣传、以案说法，做到“审理一案、解决一串、教育一片”，从而达到审判的最大社会化效果。二是探索建立特殊人群管理机制。加强诉讼当事人的心理疏导，规范减刑假释工作，加强缓刑人员帮教工作，完善社区矫正对接机制，加强青少年犯罪的思想引导，从源头上预防和减少再犯罪率。三是推进依法行政。及时通报行政案件受理和审理情况，对行政规范性文件提供法律意见，推进行政机关首长出庭应诉制度，并就重点行政执法领域中行政执法与行政审判实践中的难点、特点问题，开展专题研究，及时做好风险预警。四是加强司法建议。针对审判工作中发现的社会管理中存在的问题，尤其是苗头性、典型性、源头性问题，及时提出对策建议，提高司法建议的针对性和实效性。

    当然，强调能动司法推进社会管理创新，要防止二种片面认识，既不能“无所作为”，也不可“全面包揽”。要把握好一个“度”，既要在法律规定的框架内，充分发挥人民法院参与社会管理创新的职能作用，又要在正确适用法律的前提下，将政治意识、大局意识和责任意识贯彻落实到司法审判工作的每一个环节，绝不能以牺牲法律为代价迁就明显违反法律强制性规定，破坏法律的严肃性和统一性。人民法院充分发挥司法的能动性，推动社会管理创新，更要坚持公正司法，切实确保各方当事人的合法权益，实现社会的公平正义，维护社会和谐稳定的大局，为社会经济科学发展提供强有力的司法保障。为此，要结合法院工作实际，找准切入点，在能动司法中实现社会管理的创新，在实现社会管理创新中彰显法院地位和作用，努力实现人民法院为人民的主题。
法院社会管理创新调研报告