全省农村社区党的建设现场经验交流会发言(2)

　　二是服务群众的理念。积极引导社区党组织和党员，强化服务意识。大力整合社区资源，最大限度地实现社区资源的共有、共享，努力营造共驻社区、共建社区的良好氛围，让更多的农民享受改革发展和现代文明的成果。

　　三是改革创新的理念。打破以行政村为主管理的旧模式，建立起以农村社区为主管理的新模式，积极推动基层党组织由管理型向服务型转变，推动社会公共资源向农村社区倾斜，城市公共服务向农村社区覆盖，形成一套适应新形势、贴近新实际、服务新农民的农村社区党建工作新机制。

　　二、落实措施，永葆先进，把加强社区党建作为构建和谐新农村的重要保证

　　1、加强组织领导，构建网络化体系。市委成立社区工作领导小组，具体负责对全市农村社区工作的协调指导。结合社区换届选举，将19个农村社区党支部升格为社区党总支，全市社区党组织组建率达100%，形成了以街道（乡镇或开发区办事处）党委为核心，社区党（总）支部为基础、社区党员为主体、各基层党组织共同参与的社区党建工作组织网络。抓住社区领导班子建设这一关键，从市、镇机关、街道选派了一批素质好、会做群众工作的年轻干部担任社区党支部书记，数次面向社会择优招聘社区工作者。加强对社区干部教育培训。

　　2、加大投入力度，完善多元化保障。市、镇两级财政为每个社区年拨工作经费15万元，每个新建社区给予一次性补助开办费10万元。社区工作者的报酬待遇、社区办公经费等，由市镇两级财政和村居合一的行政村保障支付。在沿江乡镇和农村“三集中”试点镇，重点解决社区规模、选址、资产处置、人员安置、配套设施等实际问题，确保每个农村社区办公活动用房2000平方米以上。每新建一个农村社区投入500万至800万元，普遍建立起了社区党员服务中心、社区求助中心、医疗卫生中心、文化娱乐中心等。

　　3、健全规章制度，促进规范化建设。先后下发了《关于加强社区党建工作的意见》、《关于全面推进社区建设的意见》、《江阴市社区党组织工作细则》、《江阴市社区堡垒党支部考核细则》等10个文件。市级机关73个党组织和232个驻区单位党组织分别与社区党组织结对共建，使社区党建工作资源得以充分整合和利用。

　　三、发挥优势，打造特色，把加强社区党建作为构建和谐新农村的龙头工程

　　1、强化社区服务，促进人际和谐。全市已建有社区服务求助中心（站）、医疗卫生、文体教育等各类服务设施600多个。各农村社区服务中心都设立了100平方米左右的敞开式服务受理大厅，为农村社区居民提供水电维修、就业援助、法律咨询、民事调解、组织关系接转等一站式人性化服务，24小时受理服务，服务项目有15个系列130余项。深入开展“联系千户家庭，帮扶万名群众”、“三走进三服务”、“一助一”结对帮困等活动。

　　2、营造社区文化，促进文化和谐。开展创建文明社区、文明楼幢、文明家庭等活动，依托社区市民学校、社区党校、党员活动室、老年活动室等阵地，对农民群众开展普及科技文化知识、公民道德教育和法律法规教育，举办文化节、学习节、读书节、艺术沙龙、体育比赛等，丰富社区居民的文化生活。

　　3、维护社区稳定，促进利益和谐。建立城乡劳动力统筹就业管理制度，完善城乡一体的社会保障体系，近12万老年农民享受到农民基本养老保险，近20万被征地农民纳入基本生活保障，近94万人参加了农村大病医疗保险，并为农村男年满60周岁、女年满55周岁的年老人员发放每月80元的生活保障费。开展村级集体经济股份制改革试点工作，成立了30个村（组）级股份经济合作社，使农民真正成为资产的所有者和受益者。建立社区群防群治网络，促进社区稳定。

　　农村社区实践是党领导建设和谐公民社会的成功范例中央党校党建教研部主任、教授、博士生导师王长江

　　近年来，面对改革和发展中遇到的新情况新问题，各地党组织大胆实践，勇于探索，在改革和完善党的领导方式和执政方式、推进社会民主和党内民主等方面，都有很多发展和创新。有越来越多的探索和创新体现了广大党组织对执政党建设深层次问题的思考和解决，为新的历史条件下的执政党建设增添了大量新鲜内容，给了我们很多有益的启示。江苏省加强农村社区建设的实践，就是其中突出的范例。农村社区建设实践，看上去似乎是一个微观层面的问题。但实际上，它揭示的是政党如何处理与公民社会的关系这个意义重大的课题。

　　公民社会是市场经济发展的必然产物。市场经济激发了人的利益意识、自主意识和民主意识，导致了相对独立于国家的公民社会的形成。公民社会不再认可国家的无限权力，而要求国家按照大众的意愿来运作。因此，民主政治就成了和公民社会的发展相适应的政治形态。而客观上，政党政治又是现代民主政治最为普遍的形式。所以，在政党政治条件下，如何处理好和公民社会的关系，是任何一个政党都必须面对的问题。

　　在我国，这一点之所以更加显而易见，原因主要有两个。一是因为我们只有共产党一个执政党。在西方国家，一个执政党处理不好与公民社会的关系，别的对这个问题处理得相对好的党会取代它们。而在我国，如果我们党不能科学处理这个问题，那就意味着社会和国家要发生矛盾和冲突，意味着两者之间产生了断裂，社会的发展和国家的稳定就要受到威胁。二是因为，我们的市场经济是在党和政府的倡导和推动下进行的，发展步子快。在这样的情况下，发展带来的问题也相对集中。与公民社会的形成相同步，由地位、生产方式、生活方式等带来的变化也在人们之间造成了极大的不平衡，社会与国家之间、社会内部各个群体、个人之间的矛盾格外突出。这些问题解决不好，必然加剧社会冲突。

　　毫无疑问，在处理党和公民社会之间的关系中，最重要的一个方面，是党和农民的关系。在整个公民社会中，农民的人口最多；在市场化、城市化改革进程中，农民的变化最大；从社会低层变成公民，农民的感受最烈；在贫富差距拉大、基尼系数不断增大的现实面前，农民受的伤害最重、最容易心理失衡。许多人都有这样的共识：农业、农村、农民这“三农”问题是当前我国发展中最大的、最应优先解决的问题。所以，要处理好和公民社会的关系，首先就要处理好和农民的关系。

　　从这个角度看江苏省的农村社区建设实践，我认为，应当对这一实践的重大意义给予充分的肯定和高度的重视。其中特别突出的有以下方面：一是，江苏的实践围绕如何把农民接纳到公民社会中来这一核心问题，大力推进农村社区建设实践，找到了一条推进农村现代化和公民社会发展的行之有效的途径。二是，提出“以城市理念建农村，以市民标准育农民”，把提高农民素质作为一项重要任务来抓。许多地方都建立了农民培训制度、党员干部包片联系社区制度。结合建设学习型社会，用各种各样的学习形式、全面广博的学习内容和丰富多彩的文化生活充实农民的生活。三是，鼓励广大农民积极参与社区自治，培养他们的民主意识和民主精神。在农村社区，普遍实行了通过“两推一选”选举干部的方式，努力推行社区政务公开。有的建立了政府承诺公示制，使居民充分行使知情权；有的实行了社区事务听证，吸引公民参与社区事务的管理和决策；有的进行社区管理体制创新，探索更能体现自治的社区管理形式；等等。四是，把公民组织起来，成立各种志愿组织，为社区居民提供志愿服务。这些思想和实践，都是很有前瞻性的，促进了城乡经济社会在更高层次上的协调发展，对推动走向成熟、和谐的公民社会有着重要的意义。(责任编辑：一枝笔写作)