全省农村社区党的建设现场经验交流会发言(3)

　　苏南农村社区党建的实践与启示中央党校党建教研部教授、博士生导师高新民

　　中国从传统社会向现代社会转型是全面转型，由此衍生了农业向工业转型、农村向城镇转型、农民向市民转型的问题，也由此决定了建设社会主义新农村是中国现代化建设的特色之一。

　　苏南地区的经济发展走在全国前列，因此较早地开始了农村向城市化过渡。在这一过程中，党组织的引领与服务作用体现得十分明显：一是把农村社区党建与城乡统筹、与农村的社会转型紧密结合起来，比如，城乡社区同步规划、同步建设、同步提高，以加快农民居住向城镇和新型社区集中为重点，建设新型农村社区，初步形成了十六届五中全会提出的“以城带乡”的机制。二是把农村社区建设与全面深化农村改革结合起来，比如，根据经济社会发展的需要撤并、改革乡镇机构及行政村设置；建立对失地农民的合理补偿制度；发展各类专业经济组织，推行农村社区股份合作改革、农村土地股份合作改革、农村专业经济组织合作改革等等。三是发展农村公用事业。农村社区的出现，为发展农村公用事业提供了平台。比如，普遍实行农村社会保障制度；农民合作医疗覆盖面远远超出全国农村平均水平；村级集体经济的服务功能逐步加强等等。

　　党领导农村社区建设，而农村社区的发展又促使党组织不断加强和改善党的自身建设，提高党的领导水平与服务水平，使农村社区建设走社会主义新的台阶。苏南的创新点在于：一是组织设置的创新，比如，依据有利于党员活动和服务群众的原则，在组织设置上出现了灵活、多样的趋势。二是把党组织的活动融入社区工作中，例如把党的思想教育与社区文化宣传活动结合在一起，不但形成党的宣传、文化功能齐全的活动阵地，而且对提高村民素质，实现从农民到市民的转变也具有重要意义。三是通过城市党政机关、企事业单位等的具体帮助，提高社区建设水平。

　　从苏南地区农村转型过程中的社区党建工作中，可以得出几点有益的启示：一是党组织应具有前瞻性战略思维。农村社区党建在中国是新鲜事物，苏南地区的农村社区党建，其意义在于展示了在建设社会主义新农村中，党组织能够站在时代前列，从现代化建设事业的高度，引领时代潮流的发展，在构建新型社会管理体制中体现党的领导作用。这恰恰是共产党的先进性的表现之一。二是强化基层党组织的服务功能。这里所说的服务是广义上的服务，既包括通过科学的政策引导经济社会发展，又包括传统意义上的为群众办实事；既包括在上级党组织与群众之间进行沟通，又包括对群众进行思想教育、提高群众的整体素质等工作。在新的历史时期，只有全心全意为人民服务，党的基层组织才能在日益复杂的社会环境中获得最大多数群众的支持。三是以发展为基础，把发展与服务结合起来。苏南农村社区党建的发展，与其雄厚的物质基础分不开。一方面，农村社区这一新鲜事物不是人为催生的，只有经济建设发展到一定阶段，才会出现农村社区，因此发展是第一位的任务；另一方面，党领导经济社会发展的目的是为了使社会进步的成果为最广大人民群众所共享，更好地为人民群众服务，这是共产党执政的根本目的。因此，把发展与服务结合起来，是中国历史条件下基层党组织的特有的任务之一。四是继承与创新相结合。中国共产党基层组织的传统优势是组织严密、政治动员力强、行动统一等等。在苏南农村社区党建中，一方面，传统的优势得以继承，比如，党组织在事关经济社会发展的重大问题上起到了决定性的作用，其组织设置遍布各个社区，政治动员力也是其他组织不能比拟的；另一方面，在社区党组织的活动方式、组织运行、工作机制等方面又确有创新，富于创造精神，这正是中国共产党具有活力的原因所在。