高等教育产业化研究综述

高等教育产业化研究综述
    【摘要】本文从高等教育产业化的理论及现状入手，综合概述了有关高等教育产业化的相关措施以及对我国高等教育产业化发展的几点启示。

     关键字：高等教育 产业化 市场化

    知识经济的到来给我们的社会带来了巨大的挑战，在各个领域以人力资本和技术创新为竞争前提的今天，高等教育作为人才培养的主体以及知识的生产、传播的主要载体将成为各个产业的发展的基石。近十年来，国外高等教育产业化运行迅猛发展，有关高等教育的产业化的运作已经达成共识，而且各国在体制，政策等方面业对高等教育产业化作出了反映。

    一 西方高等教育产业化理论研究概述

    自20世纪80年代以来，各国纷纷对高等教育进行了改革，其中最重要的就是将高等教育进行市场化，将高等教育作为产业来运营，如今高等教育产业化在国外已不再是什么新鲜的或敏感的话题，2001年3月美国凤凰城召开的教育产业论坛，大多数发言者关注的不是能否进行产业化，而是关于教育产业操作、市场环境分析、竞争优势建立等实践问题。①

    首先，高等教育产业化的理论依据来源于战后西方一些著名经济学家有关理论。

    美国当代著名经济学家弗里德曼(Milton  Friedman)，作为教育市场化的积极倡导者，在1955年的《政府在教育中的作用》一文中指出：公共教育制度缺乏必要的市场竞争的约束，效率低下，资源浪费。学校对学生，学生对自己的学习均不负责。要改变这种状况，通过以往的改革措施是无效的，唯一的出路是走市场化道路。在高等教育领域，他认为无论是私立还是公立高等院校均应向学生全额收取学费。政府对公立院校的资助也必须采取教育凭券或贷款的形式，由学生自主地选择就读的院校，学生将来就业后归还所欠款项。

    此外，著名经济学家海耶克(F.A.Hayek)。他从60年代起便将经济学理论运用于教育领域，他认为：市场是教育活动的基础和依据，应将市场的竞争原则运用于教育领域。对学生进行选择的唯一途径是竞争和市场过程。政府绝不可以为所有有能力接受高等教育的人提供资助。多少人需接受高等教育完全是由市场来决定的，国家对教育的投资规模不应受非经济的各种社会因素的影响，而完全应由教育投资的回报率来决定。

    1964年英国经济学家皮科克(Alan Peacock)和怀斯曼(Jack Wiseman)也提出了不必由国家投资教育，而应通过给家长凭券、资助或贷款的方式在自由市场状态下进行自由选择的主张。

    上述观点都强调了随着社会经济的发展，传统的教育运作模式已经不适合时代发展的要求，简单的改革不可能解决日益凸现的矛盾。必须改变国家执行教育职能的模式。

    与此同时，各国面临的现实问题也给教育产业化观念的深入提供了契机。一方面是由于进入70年代后不久，在西方各国经济不景气的重击之下，西方各国的财政负担日趋沉重，各国政府削减教育经费并开始寻求对策，使得在不增加公共开支的情况下来维持和发展本国的教育事业。正是在这样一种经济环境下，教育产业化成为一种选择②；另一方面，一些学者通过调查发现从办学效率，办学质量以及校园风气上，私立学校较公立学校均有较大的优势。私立学校之所以成功，关键之处在它是以市场化的公平竞争为发展动力的。要竞争，就要形成开放的市场，这就要求不仅要打破公立学校对教育市场的垄断，在政策上将两种学校公平对待，而且要在公立学校系统内部引入市场竞争机制，对公立学校的办学体制进行改革。

    为此，各国对高等教育都进行了深刻的改革，并且取得了巨大的进步。

    美国高等教育在第二次世界大战后得到空前的发展，逐步形成现代的高等教育产业体系。随后，私立学校大迅速发展，在数量上有五倍于公立院校的私立院校成立。进入20世纪后，公立院校的数量和在校生规模都大大超过私立部分，成为美国高教产业的主导力量。同时，社区高等院校的涌现和发展是美国高等教育产业的革新。至此，美国的高教育产业体系已经成熟，相关的产业政策和外部制度环境造就了良性发展，造就了美国高等教育的全世界的霸主地位。据统计数据表明，布满全球的"托福"考试和MBA财源滚滚，垄断了世界教育市场份额的30-40%。

    20世纪80年代英国进行了教育市场化、教育私有化。随后20年以来，英国高等教育是其实施激烈的市场化改革并取得初步成效的时期。同时1988年通过的教育改革法和1992年通过的高等教育改革法，则更是明确要求英国教育转向完全面向市场的体制。

    然而随着高等教育产业化进程的发展，越来越多的学者也开始关注高等教育产业化之后带来的弊端。首先，市场关注的是如何赚钱，这与教育的职能相违背，当市场与教育的职能相违背时，市场将会使得教育退居其次；其次，高等教育的产业化给那些投资教育产业的企业通过赞助教育而达到减税的目的，这样一来必然会削弱地方的税源基础，从而减少了能够用于当地公立学校的经费规模；最后，高等教育面对市场有可能导致不公平产生，对于那些经济状况较差的家庭无法获得完全的市场信息，因而无法做出公平的选择。

    二 国外高等教育产业化的主要措施

    纵观各国高等教育产业化改革的措施，可以概述如下：

    (1) 发展私立学校

    发展私立学校是各国高等教育产业化中最为重要的一项措施。80年代以来，美国的普通高等学校（不含培训机构），私立学校所占的比例一直高于50%。1995—1996年，美国共有高等学校3706所，其中私立学校2041所，占总数的55.34%。③

    私立学校为发展高等教育事业筹措了大量的来自民间的资金，减轻了国家的经费负担；在很大程度上坚持了学术自由与办学自主性，促进了科学文化的健康发展；产生并发展了一批具有国内外一流水平的大学；保证了高等教育从少数化阶段向大众化阶段乃至普及化阶段的成功过渡；为经济部门尤其是中小企业输送了大量适用人才；较好地满足了人们对高等教育多种服务功能的需求等等④。(责任编辑：一枝笔写作)