构建现代责任政府-----历史与现实的必然选择(2)

　　二、现代责任政府的特征和标志
　　⒈现代责任政府是职权有限而责任无限的政府。政府职权的有限性是指政府组织必须依法设立,并在法律规定的范围内活动,所行使的权力不能超过法律授权的范围[7]。在社会主义市场经济条件下,政府要实现由微观管理、直接管理向间接管理、宏观管理的转变,由无所不为到有所为、有所不为的转变,即实现由“划桨”到“掌舵”的转变。政府只做那些市场和社会组织不愿做、做不好、做不了的事项,以弥补市场的缺陷和社会组织能力的不足。凡是市场和社会可以自行调节和自我管理、自我实现的事项,政府绝不越俎代庖。现代民主政治是建立在社会契约论和人民主权基础之上的,政府和公民都要平等地服从宪法和法律。所以,政府的本论文由整理提供权力虽然是有限的,但政府对公民负有的责任却是无限的。也就是说,不论在公共领域,还是在私人领域,只要是关系到公民利益的事,政府都要负起责任来,这种责任是无法用数量的多少来衡量的[8]。
　　⒉现代责任政府是民主、公正、透明的阳光政府。现代政府是民主政治发展的产物,是经法定程序由公民选举而产生的。“没有民主,就没有社会主义”,没有民主,也就没有现代责任政府。责任政府必然是民主的政府。
　　现代政府代表社会公共意志和利益,行使公共权力,执行公共政策,必须做到公平、公道、正义地开展工作,对待每一个社会主体、市场主体。只有这样,才能更加有力地整合社会力量、增加凝聚力、向心力;才能满足社会对政府的角色期待。从而,有利于个人的发展和和谐社会的形成。
　　现代政府要实现良性运作,就必须做到政务公开透明,充满阳光。让公民了解政务,可以加强公民与政府的互动关系。一方面政府的政策获取更加广泛的民众支持;另一方面,可以促使政府不仅“做正确的事”,而且会“正确地做事”,也有利于政府承担责任和反腐败工作的深入进行。否则,就会出现“暗箱操作”和“幕后交易”,政府及官员的责任就不便于追究和落实,行政违法失职行为就会随处滋生。
　　⒊现代责任政府是清正廉洁务实高效的能力政府。清正廉洁是现代责任政府的显著特征之一。现代政府及其官员要经常自我反醒,开展批评与自我批评;正确处理公共利益与个人利益的关系;反对为政不廉,权钱交易,以权谋私的行为。只有做到清正廉洁,才能承担起对人民国家和社会的责任。
　　务实高效是现代政府的能力体现和执着的追求。只有务实高效,才能经济地开展各项工作,才能在最短的时间内对公民的诉求作出回应,维护公民的利益,才能促进经济和社会的发展,才能避免“形象工程”“、政绩工程”,才能杜绝铺张浪费和讲排场、摆阔气的现象。
　　⒋现代责任政府是依法行政与以德行政相结合的法治政府。现代责任政府必须坚持法律至上的原则,自觉遵守宪法和有关法律,做到依法行政。政府的一切权力来源,政府的运行和政府行为都要有法律的依据,政府的整体行为和官员的个体行为、抽象行政行为和具体行政行为都要符合宪法和法律的规定和实质要求。
　　只有依法行政,才能成为名副其实的责任政(本文转载自 www.yzbxz.com 一枝笔写作网)府。进入新世纪,江泽民同志又提出了“以德治国”的思想,开始了有中国特色的德法并举治国理政的新时代。只有坚持以德行政,国家行政部门才能呈现出蓬勃向上的生动局面,才能弘扬正气,树立责任政府的形象[9]。可以说,依法行政与以德行政相结合是时代的要求。
　　⒌现代责任政府是服务全民和社会的服务政府。人民是国家和社会的主人,人民和社会是政府的载体,政府必须为全体公民和社会提供服务。政府存在的最大理由和价值就在于为公民和社会提供在市场条件下无法得到满足的公共需求,为各种市场主体、社会主体创造自由发展的空间,提供公平竞争的平台,为社会各行各业提供政策服务、产品服务、安全服务和保障服务,为社会各项事业的健康发展保驾护航。政府提供公共服务时,要坚持“以人为本”“、以社会为主体”的原则,要面向全体人民,公平公正地提供热情周到、方便快捷、优质高效的公共服务。同时,随着社会的不断发展进步,政府必须不断地提高服务水平和服务质量。
　　⒍现代责任政府是科学行政、持续创新的政府。现代责任政府崇尚科学,追求真理,不断探索执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律,积极引进和借鉴科学高效的管理思想理论和方法,采用现代化手段,(如电子政务),高速度、高效益地开展工作,力求取得最佳业绩和信誉。
　　“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力”,建立现代政府需要持续创新的动力和活力。现代政府要树立创新意识,建立创新机制,尊重人民群众的首创精神,鼓励个人和群体创新。20世纪以来,美国的“新政”,日本的“有组织的市场经济”,中国的“一个中心两个基本点”都是极富创意的宏观政策思想,都为本国的稳定与发展创造了历史契机[10]。
　　三、构建现代责任政府是历史与现实的必然选择
　　⒈构建现代责任政府是提升国际竞争力和迎接时代挑战的需要。当今世界,国际竞争在某种意义上就是政府执政能力的竞争。只有建立一个具有超前理念和强劲执政能力并勇于承担责任的现代政府,才能在国际社会中赢得持续竞争的优势,才能足以维护和实现国家和民族的利益。否则,就会落成一个失败的政府。

　　⒉构建现代责任政府是发展社会主义市场经济和建设政治文明的需要。市场经济为现代政府建设和改造提出了更高的要求,构建现代责任政府是推动市场经济的条件之一。社会主义社会是物质文明,精神文明和政治文明协调发展的社会,社会主义民主政治要求现代政府必然是责任政府。没有负责任的行政管理,就不可能建立起现代社会的政治文明。
　　⒊现代责任政府是中国行政改革的根本目标,是民主政府、法治政府、阳光政府、有限政府、廉价政府、高效政府和服务政府的复合体。民主政府、法制政府、服务政府都只是现代责任政府建设的一个层面,一个阶段性目标或重点。现代责任政府与法治政府、服务政府密不可分且相互统一,后者是前者必然要求和表现,前者是后者建设的一条中轴或者说是主线,也是根本目标。
　　建设现代责任政府是一个长期的渐进性过程。为此,我们党和国家分别于不同时期提出了建设法制政府、服务型政府的号召和要求。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》,提出,经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现法治政府的目标。2004年2月21日,温家宝总理在中央党校“树立和落实科学发展观”专题研究班结业仪式上正式提出“建设服务型政府”的目标和要求。中共十六大把政府的职能概括为四项,即“经济调节,市场监管,社会管理和公共服务”。可见,公共服务只是政府的职责之一,建设服务型政府也只是我国本阶段改革重点之一。(责任编辑：一枝笔写作事务所)