构建现代责任政府-----历史与现实的必然选择(3)

　　任何时候,公民都需要一个负责任的政府,政府应该是承担各种责任的行政机关[11]。一个责任政府对社会来说是最重要的。人们在设计政府模式的时候,提出过许多政府类型,如有限政府、效率政府、廉价政府、服务政府、法治政府等等,但是,最关键的还是责任政府。只要一个政府真正成为责任政府;那么,它也就会是一个有限的、效率的、廉价的、服务的、法治的政府[12]。
　　四、构建现代责任政府的根本途径
　　建设现代政府,必须从当前政府建设的现状出发。目前我国责任政府建设存在的基本状况是:政府及其官员的权力意识浓重,责任意识缺失;政府职能定位不准,角色错位;公民、社会与政府缺乏良性互动;政府责任的监督和追究机制不完善。针对这些问题,现代责任政府建设的根本途径应为提高执政能力。职能转换、角色定位、制度建设、机制健全都是建设责任政府的基础和前提条件。构建现代责任政府关键在于树立责任意识后,提高政府及其官员的执政能力。
　　有以下几方面的内容:
　　⑴提高驾御社会主义市场经济的能力。在社会主义条件下搞市场经济是史无前例的崭新事业,提高驾御社会主义市场经济的能力自然就成了我们党和政府的迫切任务。提高驾御社会主义市场经济的能力,各级政府及其官员必须把发展作为执政光国的第一要务,发挥政府宏观经济调控作用,具有强烈的机遇意识,积极参与国际竞争与合作,实现跨越式发展。
　　⑵提高科学决策和有效执行的能力行政决策是行政管理过程中的首要环节和基础,是提高行政效果最关键的环节。提高现代政府及官员的科学决策能力,就要建立科学完备的决策体制和决策系统并遵循合理的决策程序和先进的决策方法。行政执行是实现决策目标和管理效果的最直接、最经常、最基本的活动。提高有效执行的能力,必须按照科学的执行规律,遵循一系列原则,做到执行的规范化、系统化;积极主动、创造性地完成任务,制订切实可行的具体行动方案,保证预期目标的实现。

　　⑶提高依法行政的能力。要提高依法行政的能力,就要加强对各级官员教育培训和学习,使之树立法律至上的观念,服务行政、科学行政、民主行政、高效行政的新观念;要贯彻法律优先原则、行政公开程序公开原则、权力监督原则等;要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有统一起来。
　　⑷提高供应优质公共产品和公共服务的能力。即以公众为导向提供公共产品和服务,建立全国统一的公共服务提供体系,使公共产品和服务能按需供应;实现组织结构扁平化并优化服务流程;引进市场竞争机制,提高服务质量和公众满意度;研究国外经验,借鉴先进模式。
　　⑸提高构建和谐社会的能力。提高构建和谐社会的能力,就是要激发社会活力,协调社会利益,整合社会资源,维护社会安定,努力形成全体人民各尽所能,各得其所而又和谐相处的社会气氛[13]。
　　第一,提高促进社会均衡发展的能力。促进不同产业,不同地区的协调,生产与消费的协调,三个文明建设的协调;正确处理效率与公平的矛盾。第二,提高维护和实现社会公平正义的能力。第三,培育非政府组织,发展民间载体,促进社会治理。第四、提高预防化解社会冲突与危机的能力。必须建立一套运行高效的应急机制,进行专项研究和危机事件的模拟训练,增强实战能力。
　　⑹提高对国内外环境的应变处事能力和创新发展能力。当今世界风云变幻,国内建设千头万绪,对此要有全球视野和国际战略思维,充分利用和平发展的机遇,提高处理国际事务的能力,在国际舞台上发挥更大作用。现代政府应该是学习型组织,不断提高学习和创新能力,是现代责任政府的重要标准之一,也是建设的前提条件。
　　建设现代责任政府是一个长期的渐进性的历史过程,任重道远。我们深信有中国共产党和各级人民政府的正确领导,通过全国人民的一致努力,一个全新的现代化政府定会生动地呈现在世人面前。
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