服务型政府中的管理理念---对原有行政管理模式的突破

　　服务型政府中的管理理念---对原有行政管理模式的突破
　　摘要:构建服务型政府是适应社会主义市场经济发展,转变政府职能和实践“三个代表”思想的必然要求。服务型政府的管理与传统的行政管理有着原则的区别。文章从价值取向和实践要求的角度代写毕业论文分析了服务型政府中管理理念的内涵,比较了服务型治理模式与传统行政管理模式中管理理念的差异,并从实践出发,论述了如何在构建服务型政府的过程中创新管理。
　　关键词:服务型政(本文转载自 www.yzbxz.com 一枝笔写作网)府;职能;管理;创新；代写论文；代写硕士论文
　　服务型政府中的管理,是对原有行政管理模式的突破和创新,它意味着新型管理关系的出现。因此,我们必须正确理解服务型政府中管理理念的内涵,区别服务型政府中的管理理念与以往行政管理理念的不同,从而在构建服务型政府的过程中创新管理。

　　一、服务型政府中的管理理念的内涵
　　服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府是一种全新的政府运作模式,它不是中国政府性质与根本宗旨的变化,而是政府运作型态和方式的转变。服务型政府的核心定位是服务职能,是要将现代政府的服务理念贯穿渗透到政府管理的完整系统之中,最终落实在体现政府管理的各部门、各层次、各环节的具体实践与行动上。
　　(一)服务是服务型政府的管理理念的核心。服务型政府的内在价值取向是为人民服务。人民是国家的主人,而政府作为行政机构担任具体执行国家意志或者说是人民意志的角色,目的就在于为民服务。从马克思主义经典著作中马克思、恩格斯、毛泽东、邓小平,都在强调人民公仆的思想,但是在传统的政府管理模式下,经济上有着计划经济的制约,思想上有浓厚封建色彩的观念影响,虽然其初衷是为人民服务,其工作也来源于一种服务于民的制度设计,而国家行政权力实际上已逐渐演变为一种居于社会之上、控制社会的权力,它强调一切从管制出发,对社会和公民进行管理和控制,政府的行政方式以集权、强制、垄断为主,而忽视了政府管理的服务目的。随着社会主义市场经济的发展,传统行政管理的弊端逐渐暴露,诸如公平与效率的矛盾、政府机构膨胀问题、官僚主义问题、腐败问题等都成为阻碍社会发展的突出矛盾。政府必须切实转变职能,找准角色定位,把为人民服务作为管理工作的出发点和立足点,以“人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”为标准。因此,服务型政府的管理理念与传统的政府管理有着原则的区别。服务型政府必须摒弃传统政府管理模式中官本位、政府本位、权力本位的理念,而向公民本位、社会本位、权利本位回归。在服务型政府管理中,管理手段不再是单一管制,管制受到法律的严格约束,有着固定的范围、程序和明确责任机制,是为服务而管制,而非为管制而管制。更重要的是,政府管理并不单纯依靠管制手段,政府应该在政策法规制定、调控监督和提供各种服务方面发挥更大的作用。
　　(二)实现政府的服务职能离不开管理。政府职能是指一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。马克思主义认为政府有两种基本职能,一种是社会政治统治职能,一种是公共职能,国家的本质决定了政府首先是作为政治统治的工具存在,因此传统上,人们将政府的政治职能更多地视为消极性的强制职能,及暴力镇压和社会控制。随着经济的发展和社会的进步,政府公共职能的作用开始凸现出来,各级政府在深化行政改革中,都提出了“为民服务”的服务型政府建设,这是理性的选择和实践的必然要求。因此,政府的服务职能成为强调的热点,但是我们需要指出的是,政府的公共职能包括管理职能和服务职能,二者之间是辨证的关系。管理和服务并不是相互排斥的,服务型政府并不是只要服务,不要管理,而是要追求公共性和科学性的管理,即为民服务的管理。也就是说,为民服务的理念要求政府一方面扩大服务职能的数量,提高服务职能的数量,另一方面,在行使统治与管理职能时,也要时刻贯彻服务精神于管理之中。构建服务型政府不仅不能削弱政府管理体制,而且需要更好地加强和改善科学管理水平。唯此,政府才能真正为公众,企业和其他社会群体提供优质的公共服务。
　　二、服务型政府中的管理是对原有行政管理模式的突破
　　(一)注重公开、透明是服务型政府管理的基本原则。
　　公开、透明是现代政府的形象,也是服务型政府必须选择的管理方式。长期以来,政府的许多活动都处于不公开状态,从政府的机构设置、人员安排,到权力的通告规则和方式,乃至工作程序都很难为外人所知。重大的公共工程,国家预算,公共资金的使用情况,税收的流向等基本情况隐而不告,成为职务犯罪、徇私舞弊等腐败行为滋生的温床。服务型政府按照民主政治建设的要求,加大政务公开的力度,增强政策透明度,保证决策的科学化和民主化,使不透明地行使公共权力的机会最小化,与社会公众保持良好的沟通关系,从群众中获得智慧,提高政府的行政能力。对发展规划、公共服务、市场培育、城市布局、行政执法以及公民关注的热点焦点问题等在决策前广泛地听取社会各界的意见,邀请专家和群众帮助论证把关。决策中鼓励发表不同意见,对一时难以达成一致的事项要再回到实践当中考察和听取意见。决策后的事项,包括决策内容、主体、步骤和要求等应一并向社会和公民公布,从而使公共权力在权力制约权力机制内得到监督,同时形成以社会普遍监督和制约权力的有力机制,从源头上杜绝暗箱操作、幕后交易等权力腐败现象。

　　(二)服务型政府中的管理有着明确的范围限制。
　　在长期的计划经济作用下,我国过去实际上实行的是一种管制型的政府治理模式,几乎所有的经济活动和社会活动都被纳入到政府职能之中,政府拥有一切、计划一切、管理一切,不存在市场和私人领域,也就是说政府侵吞了社会和市场。政府以一种全能的管理模式,无限膨胀职能,最后的结果必然是使政府管了许多不该管、管不了、管不好的事,从而陷入低效率的泥潭。”因此,服务型政府中的管理要正确处理政府与社会的关系,重新界定政府职能的范围,合理划分政府与市场、社会的边界,但是必须指出的是,明确政府的管理范围并不是取消政府干预。政府要做到的是规范行使权力、有效发挥职能,推进经济社会生活朝着平稳、有序、全面协调可持续的方向发展。
　　(三)强调制度规范、约束是服务型政府管理基本保证。(责任编辑：一枝笔写作事务所)