服务型政府中的管理理念---对原有行政管理模式的突破(2)

　　规范政府行为,防止和遏制公共权力的滥用,是巩固政府改革成果的必然选择。中国政府管理模式的转型是在由计划经济向市场经济转轨、由单一公有制经济向以公有制经济为主体多种经济成分共同发展的大背景下进行的。在剧烈的社会变动中,旧秩序旧规则正在逐步打破,而新秩序新规则尚待创立和完善。政府失灵、公共权力失控、政府官员腐败、政府集体滥用权力、行政部门集体受贿、政府信用危机,甚至政府合法性危机等现象必然突现出来,使政府行为规范问题日益成为政府管理模式转型必须解决的当务之急。强化整理提供
　　制度管理,约束政府行为,依法行政,依靠制度管理,是加强服务型政府建设的根本举措。政府必须以宪法法定的身份和地位、法定的权力和程序履行职能。政府机关必须从本机关的基本职能和具体业务出发,建立健全各项规章制度,如岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、行政程序制、限时办结制和效能考评制等,以制度来规范、约束机关及其公务员行为,以实现政府提供服务的科学化、规范化、效能化。
　　三、如何在构建服务型政府的过程中创新管理
　　管理理念是管理思想,管理宗旨,管理意识等的综合,是政府的管理哲学,管理理念是管理实践的行动指南,也是管理创新的思想指导。在构建服务型政府的过程中,必须把全新的管理理念运用于实践当中,提高管理能力和管理水平,从而提高政府的治理能力。
　　(一)干部人事管理的创新是十(本文转载自 www.yzbxz.com 一枝笔写作网)六大后政治体制改革的着力点。
　　首先,干部人事工作中必须扩大民主,这是提高社会主义民主实现程度的首要选择。扩大人民群众的知情权、参与权、监督权与选择权,是提高人民对党和政府制约力度的重要方面,是以权力制约权力的具体体现。其次,通过深化干部人事制度改革,提高公共部门的经济性、效率性、效能性,降低社会的管理成本,提高公共管理的经济性。加强干部管理,创造充满活力的用人机制,开发公务人员的潜能,以较小的投入创造更大的产出,提高公共管理的效率性。同时,合理配置人事管理权限,创新分级、分类管理制度,实行党政领导干部职务任期制度,创新更新机制,将民主参与渗透在干部管理环节之中。
　　(二)服务型政府是高绩效的政府,加强绩效管理是提高执政能力的必由之路。
　　服务型政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨,以提高政府绩效为目标,政府绩效评估作为一项重要的管理措施受到了广泛的关注。所谓政府绩效,就是指政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能,是政府行使其功能,实现其意志过程中体现出的管理能力。它是评判政府治理水平和运作效率的重要标志。服务型政府要建立起科学的绩效管理和绩效评估体系,自觉地把“效率”和“效益”作为自身服务水平的评判尺度。
　　首先,在可量化计算的方面,要讲求投入与产出的比率关系,引入效率计算,以最小投入,最快速度,达到既定目标。但是,也要注意到,就行政投入而言,不仅包括人、才、物,还要包括行政人员投入的精力、时间,甚至还有各种人际关系等,这些是不可能完全量化计算的。再就行政效果而言,不考虑价值问题显然是不行的,而价值也是无法量化计算的。在这些不可量化计算的方面,则要引入“效益”的概念。可以说效率是一个单向度的概念,而绩效却是一个综合性的范畴。
　　政府绩效评估对提高政府绩效具有重要意义,而我国政府绩效评估无论在理论还是在实践上都还很不成熟。目前,我们对政府或公职人员的“政绩”评价标准还只停留在经济指标上,而且这些指标往往还带有深刻的计划烙印。这样的“政绩”管理,常常是造成公职人员行为短期化的重要制度因素,造成了许多劳民伤财、甚至有害的“政绩工程”。因此,我们在绩效评估中,不仅要注重经济绩效,更要重视社会绩效和政治绩效,不能背离公开、公正、公平的原则,追求社会公共利益、社会正义和社会发展的一致。
　　(三)要完善对政府的监督和制约机制。
　　历史和现实都证明,对权力失去监督和制约,就会导致权力的滥用。改革和完善现行监督机制是政府转变职能、规范行为的有力保障。服务型政府必须进一步强化对政权的全方位监督机制,大力增强监督的独立性、公开性和民主参与。监督的独立性是保证监督公正性的基本前提。监督的公开性是保证监督公正性的基础。监督的民主参与是保证监督公正性的关键。通过民众的广泛参与,有利于沟通政府与民众的关系,揭露消极腐败现象,凝聚民心、民智、民力,促进公正,提高效率。
　　对政府的监督机制改革和完善还必须遵循以下的原则。第一,必须遵循“主权在民”原则,一切监督机构必须最终是代表人民行使监督权力。第二,必须扭转监督弱化的问题,改变柔性监督多,刚性监督少;对事监督多,对人监督少;对下监督多,对上监督少。第三,形成有效的监督网络。通过党内监督、人大监督、行政机关内部监督、社会群众监督、新闻舆论监督和司法监督等全方位的监督网络,置所有行政活动于监督之下,达到规范执法行为的目的。第四,要落实责任追究制度。坚持有错必究的原则,促进行政机关严格依法行政。对监督机构和监督行为本身也必须进行监督和约束。
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