青岛市2011年政府报告和十二五规划建议（四）(3)

　　“两型社会”和生态建设是转变发展方式的重要抓手。必须增强危机意识，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。45.深入推进节能减排。构筑政府主导、企业主体、全社会参与的节能减排工作格局。深入推进工业节能，推广合同能源管理。深入推进建筑节能，加快既有建筑改造、可再生能源建筑应用，推进建筑废弃物资源化利用。深入推进交通节能，鼓励使用节能环保型车辆和新能源汽车。加大污染减排力度，增加主要污染物总量控制种类，强化结构减排、工程减排和管理减排。加强重点用能、排污企业目标管理和考核，建立完善节能减排标准化体系，提高产业环境准入门槛，加快淘汰落后产能。
　　46.坚持环保优先。以环胶州湾区域为核心，深化全市域环境保护和生态安全建设，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。加强饮用水源地环境保护，推进重点流域污染治理和生态修复。加大复合型大气污染防治力度，全面淘汰黄标车，从严控制外地黄标车进入主城区。加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化核与辐射监管。严格污染物排放标准和环境影响评价，构建环境安全防控体系，强化执法监督，提升环境监管能力。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，严厉打击各类环境违法行为。
　　47.全面推进生态青岛建设。加快实施“十绿”工程，加大绿化投资力度，建成国家生态园林城市。加强河流、道路、山头绿化和沿海防护林体系建设，推广立体绿化，完成各类绿地保护和改造升级，大幅提升中心城区生态环境质量。实施保护和治理工程，加强对太平山、浮山等市区山头的综合整治，打造崂山、大泽山、大小珠山等山地生态控制区，提高自然本色和生态功能。崂山争创国家级自然保护区，申报世界地质公园。沿海基干林带、沿河防护林带、沿路高标准通道林带、农田林网、库区涵养林建设取得重大进展。推进海岛、海洋保护区、湿地自然保护区等建设。
　　48.促进绿色发展。坚持绿色增长，制定扶持政策，加强低碳经济关键技术和共性技术的科技攻关，鼓励低碳技术、节能环保技术应用，逐步提高清洁能源在能源消费中的比重。大力发展循环经济，完善再生资源回收利用网络体系，全面推行清洁生产。创建环境友好企业和环境友好工业园区，高水平推动国家级低碳产业园区建设，培育壮大一批静脉产业企业和再制造企业。着力提升全民环保意识，引导市民树立绿色低碳观念，提倡绿色低碳生活方式。
　　十二、加快推进“文化青岛”建设
　　加快推进“文化青岛”建设，全面提升城市软实力建设“文化青岛”，是实现文化大发展大繁荣，提升城市软实力的必然要求。统筹文化发展布局，以改革创新引领文化发展，繁荣发展文化事业和文化产业，深入挖掘城市文化内涵，成为国内外有重要影响力的区域文化中心城市。
　　49.塑造城市文明形象。加强和改进理论武装工作，巩固和发展健康向上的主流意识形态，促进社会主义核心价值体系的大众化、普及化。全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高市民的思想道德水平和人文素质。深入推进文明城市创建工作，推动创建工作常态化、规范化、制度化。深化群众性精神文明创建活动，加强军警民共建。加强未成年人思想道德建设和农村精神文明建设。全力做好第十届中国艺术节分会场的各项工作。

　　50.繁荣发展文化事业。加强公共文化设施网络建设，规划建设市文化中心、档案馆新馆等一批标志性文化设施。加强区市文化中心和基层文化设施建设，增强基层文化服务功能，率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系。落实文化惠民政策，开展多种形式的公益性文化活动和文化下乡活动，广泛组织开展丰富多彩的群众性文化活动。围绕“三贴近”要求，大力实施文艺创作精品工程，提升城市文化品质。继续实施文化信息资源共享工程，推动文化资源向基层和农村倾斜。加强报刊、广播、电视、网络等新闻媒体建设，牢牢把握正确的舆论导向，着力提高发展实力和传播能力。加强城市文物和非物质文化遗产保护，加大历史文化名城保护力度。
　　51.大力发展文化产业。实施文化创新工程，推进文化与历史、经济、海洋、科技、旅游相融合，着力提高文化产业的规模化、集约化和专业化水平，把文化产业培育成全市重要的支柱性产业。优化文化产业结构，重点扶持影视传媒、演艺、新闻出版等核心层文化产业，大力发展文化创意、动漫游戏等外围层文化产业，积极发展新兴文化业态，大力培育特色鲜明、优势明显的海洋文化产业。培育一批骨干文化企业和战略投资者，形成一批具有较高知名度和美誉度的文化产品、文化企业和文化产业品牌。实施重大项目带动战略，重点建设一批具有影响力的文化产业园区和基地。加强文化产品市场建设，培育文化要素市场，推进特色文化街区建设。调整文化消费结构，创造新的文化消费热点，提高人民群众的文化品位。完善文化产业发展的政策支撑保障体系。
　　52.深化文化体制改革。健全文化宏观管理体制，建立完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。加强文化市场综合执法，建设“文化环保”城市。创新国有文化资产管理方式。完善法人治理结构，加快青岛出版集团、青岛日报报业集团、市广播电视台改革，建立现代企业制度。推进文艺院团转企改制，组建青岛演艺集团，培育合格市场主体。继续深化公益性文化单位改革。鼓励民间资本参与国有经营性文化单位的改制，兴办各类非企业文化机构，加快发展各类文化中介机构和行业组织。组建青岛市文化产业发展公司，扶持有条件的文化公司上市。
　　53.建设体育强市。促进群众体育、竞技体育、体育产业快速协调发展，建设体育强市。构建全民健身服务体系，广泛开展全民健身活动，完善全民健身设施网络。提高竞技体育水平，强化竞技体育优势项目，大力培养和输送高水平体育后备人才。大力发展体育产业，重点发展健身休闲、竞技表演、体育彩票、体育用品生产及销售等产业，完善体育培训、体育中介等配套服务，发展帆船、航海等海上运动及产业，打造国际海上体育运动中心。
　　十三、加强社会建设，着力保障和改善民生
　　着力保障和改善民生，必须建立健全覆盖城乡居民可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进城乡基本公共服务均等化。深入推进社会管理创新，加强社会管理体制和能力建设，提高社会管理水平，促进社会和谐稳定。54.合理调整收入分配关系。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重。坚持把增加农民收入、缩小城乡收入差距作为调整国民收入分配的重点，建立健全农民增收长效机制，促进农民持续增收。创造条件增加居民财产性收入。逐步提高最低工资标准，建立企业工资正常增长机制和支付保障机制，推行工资集体协商制度，促进机会公平。深化机关事业单位收入分配制度改革。55.办好适应时代要求的教育。实施教育强市战略，加快教育现代化进程，办好人民满意教育。合理配置公共教育资源，突出加强学前教育，提高公办幼儿园比重；基本实现七区间、五市间义务教育的均衡发展；推动高中教育优质多样特色发展。围绕全市产业发展，优化职业教育专业结构和布局，加强技能型人才培养。推动高等教育内涵发展，鼓励驻青高校引进高层次人才，提高高等教育服务地方经济发展的能力。支持中国海洋大学“985工程”建设，完成山东大学青岛校区建设。加快发展继续教育，重视发展特殊教育，构建人人皆学的终身教育体系。深化教育改革开放，完善教育投入机制；创新人才培养机制，全面推进素质教育；积极推进教师资格准入制度改革，建设高素质教师队伍。(责任编辑：一枝笔写作事务所)