青岛市2011年政府报告和十二五规划建议（四）(4)

　　56.提升现代医疗卫生水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，强化政府责任和财政投入，全力推进健康城市建设。健全公共卫生服务体系，完善公共卫生服务网络和重大疾病防控体系，提升公共卫生服务水平和突发事件应急能力。全面实施基本和重大公共卫生服务项目，实现基本公共卫生服务均等化。完善区域医疗卫生规划，健全医疗卫生服务体系，探索形成区域性医疗中心和基层医疗机构合理分工和协作格局；实施卫生强基工程，新增医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜，基本形成城市“一刻钟健康服务圈”。深化医药卫生体制改革，突出公益性导向，推进公立医院改革，完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系，满足群众多元化医疗卫生需求。加快发展中医药事业。重视发挥红十字会的作用。
　　57.显著增强公共就业服务能力。实施更加积极的就业政策，鼓励多种形式灵活就业和自主创业。完善就业公共服务体系，健全统一规范灵活的人力资源市场，全面实行对劳动者免费服务。加强职业培训，提高劳动者就业能力，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业问题。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
　　58.加快完善覆盖城乡的社会保障体系。建立完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，实现社会保障制度全覆盖和五项社会保险市级统筹。完善企业职工和城乡居民基本养老保险制度，稳步提高企业离退休人员基本养老金水平，做实养老保险个人账户，推动机关事业单位养老保险制度改革。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助四项制度，建立覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。深化社会保障制度改革，稳步增加财政性社会保障支出占财政支出的比重，重点向城乡特殊困难人群倾斜。完善社会救助和社会福利服务体系，建立城乡低保标准自然增长机制。大力发展慈善事业。
　　59.推进保障性住房建设。坚定不移地推进保障性住房配建制度。完善以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，基本解决低收入住房困难家庭住房问题，逐步改善中等收入住房困难家庭住房条件。完善保障性住房建筹制度，加强财政性经费的持续投入，探索灵活多样的筹集住房方式。完善配建机制，优先保证保障性住房用地，确保配建比例不降低。严格保障性住房开发建设单位的资格准入，提升住房综合品质。稳步推进旧城区改造，全面完成建成区城中村改造任务。
　　60.加强和创新社会管理。围绕建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创新社会管理体制，推进社会管理重心向基层转移，形成社会管理和服务合力。完善以基层党组织为核心的城乡社区组织体系，健全社区居民自治机制；建立完善社区综合管理和公共服务体系，发展社区便民利民服务。健全社会组织，坚持培育发展和管理监督并重，重点培育发展新兴行业及惠及民生的公益性社会组织，大力培育发展符合市场经济需要的行业协会，鼓励和支持各类社会组织依法参与社会管理。加强流动人口服务管理。做好特殊人群帮教管理和服务工作。加强对互联网等信息网络的建设管理，加强网络和舆情引导，构建和谐虚拟社会。
　　61.建立完善维护群众权益机制。正确认识新时期人民内部矛盾的特点规律，健全党和政府主导的维护群众权益机制，始终从群众利益出发开展工作，完善并落实重大工程项目建设、重大政策制定和重要决策事项的社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上、根本上、基础上减少各类矛盾纠纷的发生。加强信访工作，完善人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的“大调解”工作体系，将群众工作贯穿于执法、司法和化解矛盾的全过程，提升化解社会矛盾水平，维护群众合法权益。
　　62.加强公共安全建设。深化平安青岛建设，加大公共安全投入，提高社会公共安全管理水平。加强国家安全人民防线、防恐反恐建设和反邪教斗争，抵御境外利用宗教进行渗透，维护政治安全。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，增强群众安全感，提高社会安全度。加强安全生产监管，严格安全生产事故责任追究，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品源头监控和市场监管，保障居民食品药品安全，建成“全国食品最安全城市”。建立健全应急管理体系，加强自然灾害、交通消防等事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的应急管理，形成政府统筹协调、社会共同参与的“大应急”工作格局。
　　63.统筹人口发展。坚持计划生育基本国策，千方百计稳定适度的低生育水平，推进优生优育，提高出生人口素质，加快人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，加大对社会养老机构的政策扶持和资金投入，加强对社会养老机构的指导和监管，培育壮大老龄服务事业和产业。坚持男女平等，维护妇女权益，全面实施妇女儿童发展纲要。加强未成年人保护，统筹解决孤残儿童、留守儿童等问题。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障和服务体系。建立资源统筹协调机制，重视人口载负较重区域的新资源建设。
　　十四、凝聚全市力量，为实现“十二五”规划而奋斗
　　64.加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装全体党员干部，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动。引导党员干部牢固树立宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，保持昂扬奋发的精神状态。推进学习型党组织建设，在党员干部中营造崇尚学习的浓厚氛围，优化知识结构，提高综合素质，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。加强政治生态建设，建立完善有利于推动科学发展的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，形成风正、气顺、心齐的浓厚氛围和干事创业的良好环境。
　　65.加强党的基层组织建设。广泛开展创先争优活动，以科学发展、富民强市为主题，以创建“岛城先锋”党建品牌为载体，争科学发展之先、创社会和谐之优。巩固和加强党的基层组织，扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。(责任编辑：一枝笔写作事务所)