城乡一体化发言稿(2)

　　根据市委八届六次全会的总体部署，按照推进农村改革发展的总体要求，当前和今后一个时期城乡一体化的主要工作是推进“三个突破”、加快“五化建设”：
　　“三个突破”即在户籍制度改革、城乡规划、村庄整治三个方面实现突破。
　　（一）要在推进户籍制度改革上实现突破。城市化率是实现城乡一体化的核心指标。如果城市化率提高缓慢，就说明城市化步伐迟缓，城镇入户门槛高，农民身份转变不畅。去年，我们启动了一元化户口登记，但在实施过程中却遇到了部分农民不理解、不配合。农民为什么要抵触，我们通过深入调查了解，原来是在出台的文件中，对农民实行一元化户口登记后，涉及农民利益的宅基地、生育及奖励扶助、义务教育“两免一补”等政策未作明确规定，农民有后顾之忧。可见，农民群众是最讲实际的，因此，我们要不断完善户籍制度改革的办法和措施。前几天的市长办公会议原则通过了市公安局《关于推进城乡一体化深化户籍制度改革的实施意见》，今天上午提交市委常委会审定时，认为这个文件在起草方面还存在一些问题，无论是建设生态文明城市的决定还是推进城乡一体化的决定，都突出强调了提高城市化率。按照市城市总体规划修编，到年，城镇人口规模要达到280万人，现在只有160万人，还差120万人。这120万人怎么来？就要靠发展城镇户口。实际上，在中心城区打工的外来人口已经有100万左右，在城区长期居住的外来人口，有的已经是第二代、第三代了，到现在还没有落户。如何抓紧把这些人的户口解决了，把他们变为市的城市居民。去年在人民广场启动绿色户口通道仪式时，我遇到在益佰制药打工的一位小伙子，我问他获得城市户口有什么好处，他说可以买经济适用住房，之前由于他没有市居民户口，不能够买经济适用房，这对我的震动很大啊。我们现在要千方百计扩大内需，我看解决好户口问题就是个非常好的办法。真正让有相对固定工作、相对固定住所的人变为市的城市居民。如果将大营坡一带来自毕节、纳雍、织金等地的20万流动人口纳入公安局的网上管理，这有助于解决社会治安问题。把这些人的户口解决了，他们就会认为自己是市的主人，就会爱惜这座城市，对违法乱纪之事就会有所顾忌。因此，解决好户口问题有很多好处，不仅有助于社会治安，形成稳定的、良好的社会秩序，还有助于扩大内需。事实上，即使不解决这些人的城市户口，他们的就业、就学、就医、养老、低保等问题仍然需要我们解决，不如把他们的城市户口解决了。在户口问题上，我们的一些同志在认识上、观念上还有一些差距。现在成都、重庆包括云南都实行了一元化户口登记管理制度，市公安局和市推进办要抓紧对户籍制度改革的意见进行再修改，然后再研究，尽快出台实施。
　　（二）要在城乡规划上实现突破。今天的会议已经原则通过了城乡一体化发展规划，这是历史上的第一个城乡规划，市规划局要按照各部门的意见进一步修改完善，在此基础上，还要抓紧进行单项规划。要加快40个重点镇、100个中心村规划，确保在今年6月份以前完成。同时，还要加快城乡结合部和农民集中居住区规划建设，加快重点工业园区、循环经济园区规划建设，物流园区、农业龙头企业园区正规划建设，抓好农产品基地、养殖小区、农田保护、生态涵养等规划。各项规划都必须委托具有相当资质的设计单位编制，提高规划质量和档次，适度超前，体现特色。要严格依法管理规划，按规划进行建设，任何违反规划的建设，都要依法查处。确有需要对规划进行修改和调整的，要按法定程序修编。
　　（三）要在村庄整治上实现突破。这个突破已经明确由市农办牵头负责，并纳入今年的目标考核。同时还明确从今年开始，每年划拨50%的小城镇建设资金用于村庄整治。今年村庄整治的重点是从三桥到金阳、贵遵路三桥经白云、修文、息烽至遵义的交界处沿线的村庄，市农办要认真研究，抓紧制定实施方案，过完春节后马上安排部署，全面启动实施。遵义市那边的农村，搞得干干净净、清清爽爽，而一进入省会，则是一片混乱，例如白云区的沙文乡、贵州铝厂这一带乱七八糟的。以前市建设局抓村庄整治，都选在开阳县、乌当区的偏僻地方，如开阳县的马头寨，村庄整治可算是一流的水平，但由于不在路边上，起不到示范样板的作用。现在该是我们“亮剑”的时候了，要下大力抓好路边花，带动山旮旯，彻底改变村容寨貌。涉及到的息烽、修文、白云、乌当、云岩要高度重视，把村庄整治工作列入今年的重点，确保圆满完成任务。为此，有如下几点要求：
　　第一，村庄整治工作以区、市、县为主。涉及的区（市、县）长要亲自挂帅，亲自安排部署这项工作、亲自抓落实，每季度书面向我汇报一次工作进展情况。
　　第二，实行市级领导分段联系负责制。市委、市人大、市政府、市政协的领导每人负责联系几公里，加大工作力度，加强督促检查，确保完成整治任务。
　　第三，尽快拿出整治规划和实施方案。贵遵路沿线的村庄整治方案，由市农办牵头；“三马”片区、城郊结合部、城镇所在地的整治方案，由市建设局负责。相关区县要密切配合，今年2月底前完成规划和实施方案的编制和评审，确保今年3月初全面启动实施。
　　第四，要选准突破口。把白云区沙文乡作为市的试点，区、县也要相应选择一个乡或村作为试点，边试点边总结边推开，不能按部就班，贻误战机。各相关部门要整合资金、整合项目，把公路、串户路、危房改造、“四改一气”、绿化、社会事业设施等项目进行捆绑，集中向贵遵路段沿线重点村庄倾斜，按规划对村庄进行硬化、绿化、洁化、亮化、美化，全面提升村庄整治水平。
　　第五，要多渠道筹集资金。市级投入的资金主要用于贵遵路沿线，涉及的区、县要千方百计统筹资金，匹配不得低于50%。
　　与此同时，对贵黄路、贵毕路、贵开路、贵新路、贵惠路等段沿线可视范围内的村庄，涉及的区（市、县）也要积极行动起来，做好调查摸底、规划、实施方案等前期工作，并选择1至2个村进行试点，明后年全面完成。
　　加快“五化建设”即：加快城市化、农村工业化、农业产业化、农村社区化和公共服务均等化建设。
　　（一）、要加快城市化建设。解决“三农”问题，最终要靠城市化。市人均耕地不到1亩，这1亩地无论如何是解决不了农民的增收问题的。加快城市化进程仍然是市当前和今后一个时期的一项紧迫任务。要坚持做大城市规模，大力实施“轻轨为轴，北拓南延西连东扩”城市空间拓展计划，促进城市空间扩容。要提高城市化率，今年要把20万左右的农民、外来人员转为城市户口，要尽快研究出台具体的政策。要突出产业支撑，没有产业支撑，城镇就是一个“空壳”，吸纳农民就是一句空话。没有产业支撑，进城农民就不能实现就业和增收，实现生产生活方式的转变也是一句空话。因此，各区（市、县）要结合产业规划布局，推动现代工业、现代农业、现代服务业的发展。(责任编辑：一枝笔写作)