廊坊市非公有制造林情况的调研报告(2)

　　三、非公有制造林的主要特点
　　（一）投资方向准，投资力度大。随着国家林业政策的调整，林果产品行情一路走俏，开发土地资源，大力兴办绿色产业已成为当今林业发展的主流。广大私营业主紧紧抓住这一契机，及时调整投资方向，将发展林果业做为增收致富的一条有效渠道，踊跃承包、租赁土地或参与林权、林地拍卖的投标竞标。由于政策导向和利益驱动，广大林农、果农舍得投入资金进行水、电、路等基础设施建设和土地的平整、改良等综合开发，从而大幅度增加了林业建设的投资力度。
　　（二）增加了科技含量，提高了经营管理水平。非公有制林地经营因直接与个人利益挂钩，相比而言更注重科技成果的引进和运用。非公有制造林生产上除普遍使用了一般工程造林配套技术外，还推广使用了ABT生根粉造林育苗技术、地膜覆盖技术、保水剂造林技术以及开沟造林技术，使用面积在90%以上，造林成活率提高了25%以上。在造林树种的选择上，选用了廊坊杨、中林46、三倍体毛白杨、欧美107杨等良种壮苗，良种使用率达100%。在修枝、除草、浇水、涂白等幼林抚育方面更加精心细致，林木质量和林木出材率有较大幅度提高。
　　（三）商品化程度提高，增加了经济效益。过去由于责、权、利不统一，实行粗放经营，林果产品的产量和质量都很低，形不成规模和市场，效益低下。非公有制造林出现以后，极大调动了群众造管积极性，在私营业主的精心培育下，低产园成为高产园、一般用材林成为速生丰产林，粗放经营改为集约化经营，产品的数量和质量、市场占有率以及经济效益都得到显著提高。
　　（四）打破了行政界限，实现了多层次参与。随着非公有制造林工作的深入，出现了跨县、跨乡、跨村承包。无论谁承包造林，均签订承包合同，进行司法公证。尤其在发展大田育苗建立非公有制苗圃方面，突破行政界限，跨区域承包比较多见。与此同时，在承包主体上，不仅有下岗职工、农民，还有工人、干部及个体业主等各行各业人士，实现了多层次参与。
　　四、非公有制造林的投资渠道
　　（一）利用个人储存资金。投资者主要是经济实力比较雄厚的私营业主。投资方向主要是速丰林和育苗。
　　（二）联户集资。两户或两户以上采用资金入股的形式共同经营，收益按股分成，风险共担。投资方向主要是大面积育苗。
　　（三）农村小额贷款。按照国家政策，没有资金或资金不足的农户，可以向国家申请小额贷款进行造林，投资方向主要是高效设施林业。特点是周期短，见效快。
　　（四）世行贷款。经过各级财政部门层层担保，有世行贷款额度的县，造林户可以申请使用世行贷款造林（育苗）。特点是还款期长，标准严。
　　五、非公有制造林的效益分析
　　（一）生态效益和社会效益。随着非公制造林的发展壮大，以防护林为骨架、以经济林为主体的农田防护林体系更加完善，全市生态环境将得到进一步改善，粮食产量稳步提高，农民生活条件得到改善。综合防护林体系建立和完善，为廊坊市吸引各行各业投资、增加知名度以及经济的快速腾飞打下了良好基础。
　　（二）经济效益。截止到目前，全市非公有制造林面积已达18万亩，其中速丰林11万亩，果树及其它经济林7万亩。速丰林按7年一个轮伐期计算，7年后，木材单株材积为0。4立方米，亩产材12立方米，年均总产值0。94亿元；五年以后，果品单产500—1500公斤，年均亩产值2100元，年均总产值1。47亿元。以上两项合计，年均总产值2。41亿元，每亩年均产值达1340亿元。
　　六、非公有制造林中存在的问题
　　（一）基础设施投入大，投资回收期长。除发展高效设施林业外，大部分非公有制造林开发的是次耕地和沙荒盐碱地，土壤贫瘠，水源短缺，通讯交通不便，造林难度大，平整土地、改良土壤、水电配套以及购置交通、通讯设备的费用大。由于造林投资回收周期长，直接影响了土地开发的进程。
　　（二）商品林采伐受到制约。由于非公有制造林大部分为商品林，经营的主要目的是生产木材，获取利益，按照滚动开发，分期采伐的原则，不同培育目的林分到期就应及时采伐，但目前国家还未出台商品林更新采伐的相关政策，大面积商品林受到采伐限额限制，不能如期采伐。
　　（三）承包、拍卖后治理缓慢，林权落实不彻底。有的地方虽采取了承包或拍卖，但治理上不及时，影响了绿化的进程。有的地方林权落实不彻底，群众一怕政策变，二怕见效后一部分人得“红眼病”，发生哄抢和毁林案件及群众起哄不承认其合法性，影响了造林者的积极性。
　　（四）非公有制造林生产盲目性大。在当前一家一户粗放性经营的生产体制下，非公有制造林涉及户多，种植分散，容易出现生产上的盲目性，给统一管理、统一规划、统一树种、统一栽植带来了难度。有的造林户贪图便宜，到外地远途调购低质劣苗，不仅影响造林成活率，而且在纯度上还容易上当受骗，造成品种混杂，影响造林质量和效益。
　　（五）非公有制苗圃的整体优势不明显。由于私有苗圃的经营业主大部分为行外人士，对当地的自然条件和造林育苗的发展趋势认识不清，人云亦云，乱引滥繁现象普遍。特别是由于单枪匹马作战，真正形成规模，连成基地的苗圃并不多见。大路苗木所占比例高，苗木品种少，发展定位低，给市场销售带来难度。

　　（六）重造轻管现象严重。大部分私营业主投资造林，主要是以为林业比农业生产省工、省力，一次造林只等收获，以为造上林就等于见到了效益。这种不正确的认识导致其忽视了林木的管护工作，从而影响了林木的保存和生长。
　　七、几点建议
　　（一）加速结构调整，推动非公有制造林进程。各级政府要进一步加大种植结构调整力度，制订科学的林业发展规划，把林业发展做为经济发展的一个突破口来抓。通过正确引导，典型示范，整体推动非公有制造林进程。
　　（二）加大资金支持力度。进一步增加国内小额贷款额度，大胆使用世行、亚行贷款造林，解决部分农民前期造林的资金短缺问题，使他们坚定造林的信心和决心，实现国家要绿、群众得利的造林目的。
　　（三）进一步深化林业内部体制改革，激发农民造林积极性。制订和完善在新形式下有利于非公有制林业发展的优惠政策，要从资金、技术等方面给予扶持，进一步激发农民造林积极性。特别是在商品林采伐上要尽快出台有关政策，让农民吃上“定心丸”，消除造林户的后顾之忧。(责任编辑：一枝笔写作)