世界贸易体制变迁中的美国因素

　　
　　世界贸易体制变迁中的美国因素
　　摘要：乌拉圭回合谈判最终导致了wTO的建立，世界贸易自由化进一步深入。学术界对世界贸易组织成立的原因分析有很多，但对美国所起作用分析不够。20世纪70年代美国国力下降导致国内贸易保护主义上升，也导致了多边贸易体系公共性的加强。通过历史分析发现，美国对世界贸易组织控制力量削弱并没有改变美国试图控制该体制的意愿，这一矛盾是乌拉圭回合历时近1O年的原因之一，也是多哈回合失败的原因之一。
　　关键词：乌拉圭回合；美国贸易政策；多哈谈判
　　1995年WFO成立，代替GATF作为管理国际贸易的制度，促使贸易自由化继续向前发展。与GATF相比，WTO不仅降低了关税、规范了非关税壁垒，而且扩展了其管辖范围，把服务贸易和知识产权纳入WTO管辖之中，并强化了争端解决机制。在这次贸易制度变迁中美国起着什么样的作用备受关注，一方面美国仍试图控制多边贸易体系，另一方面美国权力下降又导致美国无法完善它，这一矛盾始终存在于多边贸易体系发展演变之中。
　　一、美国促成乌拉圭回合谈判的国内背景美国贸易政策受到时代特征、制度和意识形态的影响，有三个群体在其中起着主要的作用，按重要性排列依次为：
　　行政部门、国会及学术机构。20世纪80年代是美国贸易政策发生重大变化的时期。东京回合谈判结束以后，美国对其并不完全满意，认为没有解决非关税壁垒和农业补贴问题，为此，早在1982年美国希望开始新一轮的关税谈判，进一步开放国外市场，释放国内保护主义压力。另一方面，随着前7轮关税谈判，平均关税水平大幅度削减，非关税壁垒问题突出，尽管东京回合谈判已经涉及非关税壁垒问题，但成果甚微。20世纪80年代主要由里根政府主政，受保守主义思潮影响，它推行“里根经济学”政策，一方面减少税收，另一方面扩大政府开支，特别是军费开支，导致政府赤字扩大和美元升值，进而影响到美国收支平衡。从数据上看，1979年，美国财政赤字是740亿美元，在1984年上升到1850亿美元，贸易赤字在这一年达到1224亿美元，而这一数据在1980年是362亿美元。
　　在这种背景下，美国贸易制度开始发生变迁，1934年贸易体制确立了行政部门主导贸易政策制定的权力，但国内外条件改变导致国会逐渐加大了对贸易问题的关注度，总统的权力越来越受到限制。早在20世纪6O年代，国会迫使总统成立了特别贸易代表，在1974年贸易法案中进一步明确了其职责，并成为政府内阁级别的官员，随后改称为美国贸易代表，削弱总统在贸易方面的权力。“国会认为总统过于自由化，对总统施加压力越来越大，慢慢地，法律和制度变迁发生了，加大了对总统的限制，促使行政部门采取更加保护主义的姿态，或者阻止提高自由化的结果，法律对寻求保护主义者也变得更友好。”贸易制度变迁方便了国内利益集团寻求贸易保护，促成了美国贸易政策在80年代发生变化，表现为微型单边主义、管理贸易和国会行动主义。具体体现在1984年和1988年两部贸易法案之中。

　　1984年夏天，美国贸易表现不佳，进口上升26．2％，出口仅仅上升10．3％，这导致了国会内部贸易保护主义抬头，其首要目标指向了针对发展中国家的普惠制(GSP)。美国在1974年贸易法中通过了这一制度，但需要定期延长，该制度将在1985年1月到期。普惠制获得了美国经济利益集团宝贵而有限的支持，尽管它只涉及美国进口量的3％，因为普惠制不包括敏感的商品(如纺织品和鞋类)，也不向任何一国的某个产品收益数额设置上限。随着美国贸易赤字的增大，有组织劳工反对给予发展中国家普惠制，特别是给予三个新兴市场韩国、中国香港和中国台湾普惠制。众议院对继续延长普惠制不感兴趣，到1983年底仍然没有议案提出要求延长该制度。出于对多边贸易体系的支持，美国贸易代表威廉·布罗克支持延长普惠制，并促使参议院提出贸易法案，其中包括延长普惠制。1984年9月l7号，参议院金融委员会主席约翰C．丹福斯开始对贸易议案举行听证会，并以90比0的高票通过了一项贸易法案。

　　参议院版本的贸易法案中包含了延长普惠制和支持总统与以色列签署自由贸易，同时也强调对“不公平”贸易的报复，是自由贸易和管理贸易的综合。l0月3号，众议院通过类似的议案，包括和以色列的双边协定、延长5年普惠制、国内酒业和葡萄进口限制。最后，丹福斯主持了两院协调会，大多数保护性议案要么被废除、要么削弱。1O月30号，总统签署了该议案。1984年贸易法案中自由主义仍然占有绝对地位，但是1934~美国贸易体制正受到削弱，国会直接干预具体部门贸易，美国贸易政策中自由贸易因素逐渐削弱。
　　从1984年到1988年，美国国内对持续贸易赤字的关注促使贸易问题再度成为焦点，最终导致美国从自由贸易向公平贸易转变。1988年4月21日，参议院以3l2票对107票通过了(<1988年贸易和竞争综合法》，该法案包括了对1974年贸易改革法301条款的修改；定义了不公平贸易的概念，授权总统领导美国贸易代表调查对美国的不公平贸易，在必要时候可以对此实施制裁；在301条款基础上加了超级301条款和特别301条款；授权总统进行乌拉圭回合谈判等内容。4月27日，参议院以63票对36通过该法案，但里根对此法案不满意，因为他无法接受在法案中包含的在解雇工人之前，要求提前6O天通知工人的条款，并威胁否决这一法案。5月24日，众议院没有花费太多时间否决了总统的否决，但参议院却没有三分之二多数票否决总统。随后，行政和立法部门寻求妥协，废除了里根反对的条款，新的贸易和竞争综合法最终在众议院以376票对45获得通过，参议院通过的票数是85对l1。8月23日，里根签署了该法案。美国贸易代表尤特认为新的法案将带来更强和更侵略性的贸易政策，为美国的商业开放新的市场。㈤该法案通过后，国会逐渐主导了美国贸易政策的制定，美国彻底放弃了自二战以来以自由主义为主的贸易政策，转向自由贸易和贸易保护并重，在追求多边主义的同时施行单边和双边主义。国内法律的完善为美国试图控制乌拉圭回合谈判提供了基础，而美国贸易政策转向公平贸易意味着它将在多边谈判中力压其他国家开放市场，预示着多边贸易谈判的艰难。
　　二、美国在乌拉圭回合中的作用分析1986年开始的乌拉圭回合谈判分为四个阶段，第一阶段从埃斯特角城会议开始到1988年12月蒙特利尔部长会议结束；第二阶段从1989年1月到1990年底；第三阶段从1991年1月到1993年l2月；第四阶段从1994年4月到1994年l2月。(责任编辑：一枝笔写作事务所)