世界贸易体制变迁中的美国因素(2)

　　第一阶段期间初期并没有实质性谈判，大多数会议处理组织问题，直到《l988年美国贸易和竞争综合法》通过，授权美国政府进行多边谈判，才开始处理实质性问题。在此期间，由于西班牙和葡萄牙加入欧盟，加大了对农业补贴的力度，美国农民对里根政府提出强烈抗议，促使里根政府威胁对欧盟食物和饮料征收200％的惩罚性关税，总共价值400万美元，虽然最终结果是欧盟同意补偿美国430万美元的损失，却表明了美国积极利用国内压力促使其贸易对手妥协的事实。1988年谈判在农业问题上陷入僵局，主要分歧在于欧盟，特别是法国和美国之间。美国认为农业进口壁垒阻止了消费者从国外获得价格更低的食物，呼吁欧盟改革农业政策，削减其70％的农业补贴。但是欧盟，特别是法国只同意削减30％。欧盟是世界上最大的农业补贴地区，在1990年共补贴了81．62亿美元。在蒙特利尔会议期间，美国贸易代表尤特很悲观，声称贸易谈判没有取得进展，他表示如果欧盟和日本在保护知识产权和农业补贴方面不退让，多边贸易谈判将会失败。在知识产权方面，美国遭受最大的阻力来自于发展中国家，它们反对在多边贸易谈判中包括知识产权问题。
　　第二阶段从1989年1月持续到1990年底。在这一时期没有举行部长级会谈，谈判级别不高，多边谈判处于停滞状态，美国在这一时候更多利用单边主义促使其他国家开放市场。1989年，里根8年任期已满，老布什成为美国新一任总统，希尔成为美国贸易代表，新任政府把日美贸易放在其政策中心，迫使日本降低贸易壁垒，特别是非关税壁垒。1989年5月，希尔为了迫使日本开放电讯市场，提出了要对日本施加100％的惩罚性关税，日本谴责这一做法，认为这违反多边协定。5月25号，希尔把日本、印度、巴西作为不公平贸易者，声称如果这些国家在18个月内不消除贸易壁垒，美国将实施(1988年贸易和竞争综合法》，单方面制裁这些国家。在6月21日召开的GA1TI会议期间，经合组织批评了美国的保护主义行径，欧盟也谴责美国贸易政策的单边主义本质。尽管日本政府拒绝接受美国在贸易问题上对其的批评，在6月底还是扩大了手机市场的市场准人，美国也在不公平贸易名单上撤销了日本的名字。
　　1990年秋天，乌拉圭回合谈判在日内瓦重新开始，并希望这一轮谈判在1991年春天结束。但是农业补贴难题威胁整个谈判的成功。美国支持以1990年为基础，减少75％的农业补贴，出口补贴要求减少90％，持续10年。欧盟同意以1986年为基础减少30％的国内补贴，持续5年。在1990年布鲁瑟尔会议上，美国希望聚焦农业协定，但是法国反对，导致会议无法取得成功。美国贸易代表希尔建议布鲁瑟尔会议歇会3-4个星期，希望先由领导人会晤达成一定共识，但没有成功。为了弥补农业谈判的鸿沟，瑞士农业部长赫尔斯顿(Hellstrom)提出了一个妥协方案，提出减少以1990年为基础30％国内农业补贴，持续5年，美国接受这一方案但遭到欧盟反对。这导致1991年春天结束谈判的希望再度落空。
　　第三阶段从1991年1月持续到1993年12月。由于美国国会授予行政部门的快行道授权在1991年到期，3月，布什政府正式要求国会延长两年的快行道授权，国会从3月份开始讨论，延续到5月份，大多数议员支持，最终在众议院以231票对191票通过，参议院以59票对36票通过。从4月到12月，CATr总干事邓克尔(Dunke1)对持续5年的乌拉圭回合谈判感到失望，尝试打破乌拉圭回合僵局，呼吁削减世界范围内的农业补贴，逐渐消除进口配额，保护知识产权，美国支持邓克尔的提议，欧盟反对。1992年1月，邓克尔把4月作为结束乌拉圭回合谈判谈判的新目标，但是除非欧盟和美国在农业补贴问题上达成妥协，否则这一目标不可能实现。美国看到全球贸易谈判很难实现，转而寻求北美自由贸易协定，1992年8月NAFTA协定完成。很多国家害怕美国忽视全球贸易谈判，敦促欧盟妥协，在这种压力下，欧盟大多数国家愿意达成妥协，但是法国仍然反对。
　　1992年4月19日，布什和欧盟领导人会晤讨论农业问题，由于法国的反对，没有取得成功。这一年，美国总统选举开始，贸易谈判完全停止，等待美国大选的结果。11月6号，克林顿当选新的美国总统，这增加了布什希望尽早完成谈判的动机。l1月15号，布什为了敦促谈判尽早结束，威胁如果在12月6号之前，欧盟不同意在补贴问题上妥协，美国将增加对欧洲酒业等商品200％的关税，尽管欧盟对华盛顿这种威胁行为很反感，扬言对美国进行报复，但还是促使法国在农业补贴问题上让步。
　　第四阶段从1994年4月到1994年l2月，是美国国会通过乌拉圭协议的过程。开始，克林顿对国会通过协定很乐观，直到12月27号才提交给国会。在国会，民主党参议员，参议院商业委员会主席，南加利福尼亚州的贸易保护主义者霍丁斯(Hollings)希望在议案里附加对纺织品更紧的限制，他认为协议会威胁到美国的工人，因为这损害了低收入工人的工作机会，他利用商业委员会主席的职务威胁阻止议案通过。因为在快行道授权下，国会相关委员会有45天的审查时间，如果用足这45天，议案将拖到1995年，快行道授权在年底到期，一旦出现这种情况，国会议员就可以对议案提出修改，这将导致即使议案通过也会有很多附加案。国会中期选举后，共和党控制了国会两院，这更加削弱了总统的能力，共和党希望拖延议案的表决，以求从总统那里获得其他方面的好处。11月13号，美国副总统多尔宣布支持议案，但他要求美国能够在WTO威胁美国利益时有退出的权利。克林顿谋求和多尔合作，在新国会成立之前对议案进行投票，但是多尔要求克林顿收回反对降低资本收入税，多尔这是在为以后竞选总统做准备，克林顿不同意，认为这仅仅有利于富人。最终，11月23号，参议院在促使总统同意加入一个触发机制(Triggermechanism)，能使国会在WTO威胁美国利益时退出WTO的条款后通过了乌拉圭协议。票数是76对24。
　　11月29号，众议院压倒性地支持协议，288对146通过，其中民主党167对89，共和党121对56，克林顿不得不依赖共和党获得胜利。㈤从上述论述中可以看出美国试图控制多边贸易体系的演变，在公平贸易基础上试图打开国外市场，这表现为两方面：一方面美国行政部门力推符合自身利益的贸易自由化，当多边贸易谈判受阻，美国则利用国内法律对其贸易伙伴施压，促使其妥协，另一方面则依赖国内法律，忽视多边规则。“美国展现了贸易政策对立的两张面孔，一是坚定承诺支持GATF，二是侵略性的单边主义。”亿从成果来看，美国控制力下降导致它只能实现部分目标，多边贸易体系演变是多方妥协的结果。(责任编辑：一枝笔写作事务所)