市长政府工作报告(2)

扩大来沪从业人员综合保险覆盖面，参保人数超过380万人，加强来沪从业人员的失业登记管理和就业服务，进一步保障来沪从业人员的合法权益。加快发展养老服务，新增养老床位1万张，新建100家老年人日间服务中心、214家社区老年人助餐服务点，社区居家养老对象达到17.7万人。继续放宽廉租住房保障对象准入标准，进一步扩大覆盖面，廉租住房累计受益家庭达到4.4万户。经济适用住房制度加快建立，开工建设经济适用住房达400万平方米。继续加大对公共交通的投入力度，轨道交通、公交专用道、公交枢纽等公共交通设施建设加快推进，公交换乘优惠继续实施，70岁以上老年人免费乘车卡全面启用。公交行业一线职工工作条件和待遇有所改善。

    （五）社会事业和社会管理进一步加强。教育综合改革继续推进。全面免除了全市义务教育阶段学生的课本费和作业本费，直接拨给小学、初中的义务教育生均公用经费基本标准分别从520元、720元提高到1400元、1600元。解决郊区适龄幼儿入园难问题，在郊区新建52所幼儿园。继续加大对来沪从业人员子女学校办学经费、师资培训等方面的扶持力度，在本市公办学校就读学生的比例已达60%，试行在中等职业学校招收来沪从业人员同住子女。推进高校学科结构优化调整，顺利实施了高校招生考前填报平行志愿改革，扩大了高校招收外省区市生源数量。职业教育集团组建工作大力推进，校企合作培养高技能人才工作取得成效。卫生改革发展继续深化。加大社区卫生投入力度，转换社区卫生服务中心运行机制，在全市社区卫生服务中心和郊区村卫生室实行基本药品零差率政策，鼓励和组织三级医院、二级医院医生深入社区。加强了传染病预防和控制，公共卫生体系建设和健康城市建设继续推进。成功举办了一系列国际性体育大赛，圆满完成了北京奥运会足球比赛上海赛区的组织工作和奥运会、残奥会火炬接力上海传递活动，上海奥运健儿取得了优异的比赛成绩，展示了良好的精神风貌。大力开展群众性文化体育活动，加强对基层的公共文化产品配送，新建了一批社区文化活动中心和农村综合文化活动室，完成了农村电影放映数字化转换和有线电视村村通工程。扎实开展精神文明创建活动和志愿服务。民族与宗教工作进一步加强。推进实施居住证制度，人口服务和管理的体制机制进一步完善。继续做好人口与计划生育工作，实施了计划生育家庭特别扶助制度。妇女儿童事业稳步发展。着力加强社区公共资源整合，社区事务受理服务中心建设继续推进。对事关人民群众身体健康和生命安全的重点行业加强整顿和规范，积极妥善处理奶制品质量事件，加强了食品药品安全和产品质量监管。强化安全生产管理，开展事故隐患排查治理，加大了事故责任追究和处罚力度。信访工作进一步加强。继续推进平安实事工程建设，社会治安综合治理工作继续加强。

    （六）改革开放不断深化。以纪念改革开放三十周年为契机，加快了重点领域和关键环节改革步伐，继续扩大对内对外开放。浦东综合配套改革试点不断推进，进一步下放了7方面11项市级事权，出台实施了加快人才集聚、支持金融业发展、推进自主创新等一批改革举措，在个人本外币兑换特许业务试点、中小企业创业投资基金等方面取得突破，开展了生物医药企业入境材料检验检疫试点、集成电路产业链保税监管新模式试点。出台实施《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，推动一批国有控股公司和大集团的资产整合、改制重组，上实集团重组上药集团、上汽集团重组上柴股份等工作顺利实施。制定促进非公有制经济发展的政策措施，推进中小企业成长工程和改制上市培育工程，非公有制经济增加值占市生产总值的比重预计达到46%。支持金融创新先行先试，积极开展小额贷款公司试点，推进涉及公众利益的责任保险试点，大力发展股权投资企业，人行征信中心正式挂牌，新华社金融信息平台落户上海。各类要素市场进一步发展，产权交易市场活跃。切实加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序工作深入开展，社会诚信体系加快建设，行业协会和市场中介机构在规范中不断发展。积极应对国际形势的新变化，对外开放进一步扩大。以开展跨区域“大通关”合作为重点，不断增强口岸服务辐射功能，上海口岸进出口总额比上年增长16%。开展部市合作，拓展服务贸易。优化外商投资环境，加大对总部经济发展的政策支持力度，外商直接投资实到金额首次突破百亿美元，其中，第三产业外商直接投资实到金额占67.8%，新增83家跨国公司地区总部、投资性公司和研发中心。对外经济合作领域不断拓展，对外工程承包新签合同总额突破百亿美元，民营企业对外投资增长加快，“走出去”保持良好态势。加大对口支援工作力度，继续推进长三角地区交通、旅游、科技创新、市场准入、环保、能源、共同办博等专题合作，积极参与西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴。进一步深化与港澳台地区的经贸合作。继续加强地方外事工作。

    （七）政府自身建设力度不断加大。认真贯彻中央部署，科学决策、民主决策，以转变政府职能为核心，积极稳妥推进新一轮市级政府机构改革。部分中心城区强化社区服务、社会管理的职能，完善了街道财力保障体制，加大了对郊区经济相对薄弱村的扶持力度，基层组织为民办事的能力得到提高。深化行政审批制度改革，对不使用政府性资金的企业投资项目区别不同情况实行核准制或备案制，投资项目市级管理权限大幅度下放到区县。加大行政事业性收费清理和规范力度，取消和停止征收了148项收费。进一步加强财政支出管理，稳步推进专项经费零基预算，在市级预算单位全面推进国库集中支付和公务卡制度改革。进一步扩大政府信息主动公开范围，依法向社会公开了审计工作报告、财政预决算报告、重点支出执行情况，向市人大报送部门预算，向市人大常委会报告土地出让金管理等情况，建立社保基金网上实时监管系统，行政透明度进一步提高。围绕政府重点工作，加强政府立法和执法，推进依法行政。注重源头治理，廉政工作力度不断加大。深化公务员分类管理改革，公务员队伍建设进一步加强。

    各位代表，过去的一年是中国2010年上海世博会筹办工作全面启动，并取得显著进展的一年。世博会园区基础设施、主要场馆和园区外配套项目加快建设，中国馆和世博中心实现结构封顶。主题演绎进一步深化细化，主要场馆展示设计和展示工程方案基本完成。参展事务取得明显进展，截至2008年底，确认参展的国家和国际组织达到229个。国内各省区市参展工作加快推进。城市最佳实践区参展案例遴选工作基本完成。国内外宣传推介、举办期间的活动策划、运营准备和安全保障等筹办工作有条不紊地展开。启动实施迎世博600天行动计划，各区县、各部门、各单位围绕改善市容市貌、窗口服务、城市管理、城市文明程度、市民文明素质和精神风貌等方面工作，积极落实行动计划，取得了初步成效。(责任编辑：一枝笔写作)