市长政府工作报告(7)

鼓励发展适合农村特点和需要的各种金融服务，继续推进村镇银行和小额贷款公司试点，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

    大力推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大投入，完善政策，加快建设与农民生产生活直接相关的基础设施。加大农村道路建设和危桥改造力度，推进行政村“村村通公交”。加快农村自来水管网改造。加强自然村落综合整治，完成100个村庄改造工作，注重保护乡土风貌和水乡景观。推进低收入农户危房改造。继续推进“清洁家园”建设，加强农业面源污染综合整治，加大农村生活污水处理力度，完成1000公里村沟宅河综合整治，切实改善农村环境。以基础较好的新城为重点，加强产业、居住、社会事业、基础设施和生态环境配套发展，加快推进新城、重点新市镇的建设和发展。强化郊区农村社会事业资源配置，促进郊区农村社会事业加快发展。在郊区新城和人口导入区建设若干三级医院，提升部分区县中心医院的能级。完成郊区农村48个社区卫生服务中心和426个村卫生室的标准化改造，进一步完善郊区农村医疗卫生服务网络。在郊区人口导入比较密集的地区集中力量建设中小学校和幼儿园，新建若干所优质高中，推进郊区中等职业学校建设，提高郊区农村各级各类教育发展水平。加快农家书屋等郊区农村公共文化、体育设施建设，推进农村有线电视户户通工程，丰富农民精神文化生活。有序推进村级行政事务代理点建设。

    积极发展现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效生态农业。制定实施农业布局规划，继续推进标准化设施农田建设，增强农业综合生产能力。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展。鼓励有条件的地区发展家庭农场。积极培育农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高农业组织化程度。加强农产品市场体系建设，推动农产品产销对接。加快农业科技创新，加强农业技术推广普及。健全农业投入保障制度，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。健全补贴制度，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。对农业生产区域实行倾斜保护政策，对粮食、油料、蔬菜等生产量大的区县加大转移支付力度。制定实施相关政策，完善生态补偿机制。

    千方百计拓宽农民增收渠道，积极促进农民持续增收。以中青年农民为重点，加强职业技能培训，大力促进非农就业。采取多种措施，积极帮助低收入农户实现非农就业。全面落实农村社会养老保险区县统筹，逐步提高农民养老金水平。完善农村最低生活保障政策。加强和完善新型农村合作医疗制度，坚持个人缴费、集体扶持、政府补助相结合，逐步提高统筹层次、筹资水平和报销比例。积极拓展农业功能，延长农业产业链，鼓励发展乡村旅游和农家乐，大力挖掘农业内部增收潜力。探索村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入。

    （六）深入推进改革开放，继续发挥浦东综合配套改革试点的示范带动作用

    着力推进体制机制创新。进一步推进国资国企改革发展，深化国有企业公司制股份制改革，推动国有企业开放性、市场化重组联合，鼓励优势企业在国内外市场收购兼并，壮大实力。推进国有企业主业与辅业分离，推动优势资源向主业集中，提高主业竞争力。分类完善国有企业法人治理结构，落实董事会权责，推进外部董事试点，加大企业高级管理人员市场化选聘力度。贯彻落实企业国有资产法，完善国有资产监管制度。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，以推进市场准入、加强融资支持为重点，促进非公有制经济特别是民营经济发展。积极研究创意产业、商业贸易等领域新兴业态发展规则和财政扶持政策，有针对性地鼓励新兴业态发展。加快现代市场体系建设，进一步发展资本、技术、人才、产权等全国性、区域性要素市场。继续加强市场监管，强化产品质量、计量标准和特种设备管理，深入整顿和规范市场秩序，发挥消费者组织的社会监督作用，依法严厉打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、无证无照经营等行为。继续推进社会诚信体系建设，营造公平竞争、规范有序的市场环境。

    深入推进浦东综合配套改革试点。突出重点，先行先试，在自主创新、政府职能转变、社会建设等方面率先突破，发挥体制创新的示范带动作用。聚焦张江高新区，优化管理体制和运行机制，整合资源，在高新技术产业化、产学研有效结合、科技投融资体制等方面加大创新力度，放大政策效应。着力转变政府职能，在行政审批制度改革、行政事业性收费改革等方面再先行一步，加快形成适应现代服务业和先进制造业发展的政府管理模式。加强社会管理体制机制创新，促进城乡社会事业均衡发展，努力在社会建设上走在全国前列。依托浦东，积极推进“四个中心”建设和现代服务业发展的重大改革举措先行先试。着力改变城乡二元结构，推进土地管理制度和农村集体资产管理制度改革试点。

    积极应对外部需求减弱的影响，全力做好外经贸工作。继续保持利用外资良好势头，加快引进国外先进技术和管理理念，大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司、营运中心和研发中心，积极引进外商投资的先进制造业与现代服务业企业，积极发展离岸服务外包，支持外资企业上市。加强政府服务，促进外商投资企业健康运行。继续推进部市合作，促进金融保险、交通运输、文化教育等领域服务贸易发展。保持对外贸易稳定增长，大力拓展新兴市场，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品出口，帮助有潜力的出口型中小企业解决实际困难，增加国内需要的先进技术装备、重要能源资源和关键零部件进口。整合海关特殊监管区域功能，拓展出口加工区研发设计、售后服务等功能，促进加工贸易转型升级。进一步增强口岸服务功能，做好洋山、外高桥、长兴岛的新建成港区口岸对外开通启用工作。支持有条件的企业开展对外投资和跨国经营，加强对外投资合作的风险防范。继续扩大与港澳台地区的经贸往来与合作。充分发挥地方外事工作服务国家总体外交和上海经济社会发展的作用。

    切实做好服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国的工作。按照国家统一部署和规划，坚持政府引导、多方参与，以市场为基础、以企业为主体，进一步完善合作机制，拓宽合作领域，深化合作内容，促进长三角地区加快实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展。以推进长江“黄金水道”建设为重点，加强与长江流域兄弟省市的合作发展。加强与中西部地区经济技术合作，积极参与东北地区等老工业基地改造。按照中央要求，根据受援地区实际需求，做好对口支援工作。继续做好对口支援都江堰市灾后重建工作，推进建设一批公共服务设施、基础设施和产业项目，协助当地发展特色经济，加强工程项目管理，及时向社会公布资金使用情况，尽力帮助都江堰人民重建美好家园。(责任编辑：一枝笔写作)