市长政府工作报告(5)

    加大吸引人才、培养人才的力度。人才资源是第一资源。当前是引进和储备人才的好时机，要继续实施海外人才引智工程，大力引进“四个中心”建设急需的紧缺人才。实施更加开放的人才引进政策，出台人才居住证与户籍衔接办法，为人才流动提供高效便捷服务。实施人才安居工程，加大奖励力度，完善医疗保障、子女就学等相关政策，创造适宜人才创新创业和生活居住的良好环境。以重大产业项目、重大工程建设、重大科技攻关等为载体，完善领军人才培养机制，加强领军人才开发和创新团队建设。进一步加强工学结合、校企合作，加快培养高技能人才。以推进实施聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事管理制度改革，完善充分激发人才创新活力的体制机制。

    （三）加快办成一批群众热切期盼的实事大事，继续推进以改善民生为重点的社会建设

    越是经济形势严峻，越要关注和改善民生。把全面加强就业工作放在首要位置，坚持更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个。实施稳定岗位特别计划，对经营困难的企业，给予岗位补贴和社会保险费补贴，引导企业实行更加灵活的工时制度，尽量保留岗位，少减员，履行社会责任。实施职业培训特别计划，充分发挥职业见习、培训补贴等政策的作用，帮助高校毕业生提高技能，切实解决好毕业生特别是经济困难学生的就业问题。实施就业援助特别计划，加大就业补贴力度，促进就业困难人员就业，及时帮助零就业家庭解决就业困难。以创业带动就业，整合扶持创业的政策和资源，重点扶持处于初创期的小企业、个体工商户等积极创业。加强对来沪从业人员的就业服务，稳定就业，确保工资按时足额发放。加强对企业停产歇业和破产倒闭的预警监测，完善企业欠薪保障金垫付机制，妥善处理企业劳动纠纷。健全政府主导、工会和企业代表参加的劳动关系三方协调机制，促进劳动关系和谐发展。

    坚持保基本、广覆盖、分层次、可持续，完善社会保障体系。从1月1日起，按照2008年人均基本养老金10%的水平，提高城镇退休人员基本养老金。扩大城镇职工基本社会保险参保人群，促进保障资金可持续发展。完善城镇居民基本医疗保险制度相关政策。完善小城镇社会保险制度，适当提高养老保险和医疗保险待遇。贯彻国家有关社会保险政策，调整完善来沪从业人员综合保险制度。完善生育保险和工伤保险制度。稳步发展企业年金，鼓励发展商业保险。进一步完善城乡低保政策，加强对低收入家庭的补贴和救助。加大医疗救助力度，开展对救助对象在就医期间进行救助的试点。继续推进社区综合帮扶工作。有序解决历史遗留的特殊群体的基本保障问题。推动老龄事业发展，把社区居家养老服务对象扩大到21万人，新增养老床位1万张，探索建立老年护理保险制度，完善老年人照料服务和优待措施，营造敬老、爱老、助老的社会氛围。贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，加强为残疾人服务，改善残疾人生活，促进残疾人的社会参与和全面发展。大力发展慈善事业，积极培育各类慈善组织，加快经常性社会捐助接收点建设。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

    下大力气解决人民群众的住房和交通问题。继续推进住房保障体系建设。抓好廉租住房配租工作，对符合条件的困难家庭做到应保尽保。加大廉租房源筹措力度，逐步提高实物配租比例。建设经济适用住房，是特大型城市完善住房保障体系的重要措施之一。坚持政府主导，完善市场运作，继续开工建设一批经济适用住房，逐步解决中低收入家庭的居住困难。开展经济适用住房轮候供应试点，在实践中完善经济适用住房管理试行办法。实施旧区改造既是关系民生的工程，也是事关发展的重要任务。坚持创新机制，继续完善政策，采取多种办法，尽最大努力推进旧区改造。坚持行业公益性与运作市场化相结合，推进新一轮公交行业改革，努力为人民群众提供便捷、安全、经济、可靠的出行条件。完成优先发展城市公共交通三年行动计划，进一步加大政府对公共交通的投入力度，继续加快轨道交通、公交专用道和公交枢纽建设，调整优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接。完善公交扶持政策，继续采取扩大换乘优惠、统一城乡票价结构等多种措施，降低市民公交出行成本。进一步改善公交行业一线职工工作条件和待遇。加强出租汽车行业市场监管，促进出租汽车行业稳定健康发展。

    推进社会事业改革发展。制订实施本市中长期教育改革和发展规划纲要。加快中心城区优质教育资源向郊区辐射，促进义务教育优质均衡发展。深化中小学教育教学改革，推进实施素质教育。继续改善来沪从业人员子女学校办学条件，进一步提高来沪从业人员子女进入公办学校就读的比例。推进高校“985工程”和“211工程”三期建设，加强学科建设，优化学科布局，加强本科生教育，提高高校办学水平，促进高等教育内涵发展。适应产业结构调整和就业需求变化，进一步整合职业教育资源，加强职业学校基础能力建设。积极发展学前教育，新建60所幼儿园。重视发展特殊教育。完善社区教育网络，积极发展终身教育。完善政策措施，促进民办教育健康发展。推动医疗卫生改革发展。加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。开展爱国卫生运动，继续推进健康城市建设，提高市民健康意识。在全社会提倡控制吸烟。深化社区卫生服务综合改革，规范收支两条线管理，全面实施社区基本药品零差率政策，保障社区公共卫生服务经费，提高社区卫生服务中心水平。优化三级医院布局，以医疗卫生信息化为切入点，推进医疗资源纵向整合，充分发挥三级医院在本市医疗服务体系中的引领和带动作用。进一步理顺医疗价格体系。完善医疗机构准入管理政策，引导社会力量办医规范有序发展。大力发展中医药事业，制定促进中医药事业发展政策。加快妇幼卫生事业发展，推进市第一妇婴保健院迁建等项目建设。推动文化创新发展，加快文化大都市建设。以社区文化活动中心为重要载体，大力推进公共文化服务体系建设，更好地满足群众公共文化需求。加大支持力度，鼓励传统剧种、高雅艺术进学校、进企业、进社区，促进上海交响乐团等文艺院团提升水平。推进世博演艺中心、文化广场改造工程等重大文化项目建设，加快把大世界打造成为传承民族民俗民间优秀文化的中心，实施有线电视数字化整体转换等文化工程。推进文化体制改革，着力营造更加开放的文化发展环境。繁荣广播影视、新闻出版和文艺创作。加强非物质文化遗产、历史文化风貌区和优秀历史建筑保护，推进苏州河、黄浦江沿岸近现代工业文化遗存开发利用。积极发展哲学社会科学，加强决策咨询研究工作。整合档案信息资源，加强档案信息服务。大力发展体育事业，推进上海东方体育中心等重要体育设施建设，加快改造徐家汇体育中心，积极参加第十一届全国运动会，推动群众体育活动蓬勃开展。积极发展妇女儿童事业，依法保障妇女儿童合法权益。完善计划生育公共服务体系和利益导向政策体系，稳定低生育水平，加强出生缺陷预防工作，提高出生人口素质。(责任编辑：一枝笔写作)