民政单位建设经验交流会

民政单位建设经验交流会

石家庄召开全国民政事业单位建设经验交流会
下面，我讲三个问题。
　　一、总结经验，全面认识民政事业单位的特殊作用 建国58年特别是改革开放以来，全国民政事业单位建设，经过几代民政人的艰苦创业、开拓进取，从小到大、由弱到强，不断发展壮大，取得了显著成就。

　　（一）承担了不同时期党和国家赋予的特殊任务。建国以来，全国民政事业单位是随着党和国家不同历史时期的要求而兴。建国初期，为医治战争创伤，妥善安置复员伤残军人，适应战备需要，各地陆续兴建了一大批优抚医院、光荣院、烈士纪念建筑设施和军供站，为褒扬先烈、拥军优属，促进国防建设，激发爱国主义热情，做出了重大贡献。为革除旧社会遗留下来的积弊，稳定社会秩序，各级政府在接管旧社会慈善和救济机构的基础上，成立了大批生产教养院和收容所等事业单位，收容改造了数百万国民党散兵游勇、鸦片烟民、游民和妓女，使他们走上了自食其力和重新做人的新路，为荡涤旧社会污泥浊水、巩固新生政权发挥了重要的历史作用。在社会主义改造和以后的社会主义建设时期，各地相继改造和建立起社会福利院、儿童福利院、精神病福利院、残疾人康复机构、收容安置机构和殡仪服务等事业单位，开始了由教养改造向社会福利、社会救济、社会公益服务的转型。“文革”时期，虽然民政事业单位遭到了不同程度的破坏，但仍然较好发挥了作用。改革开放以来，民政事业单位伴随着改革开放的春风获得了生机和活力，在为优抚群体、特殊群体、困难群体服务的同时，适应国家改革发展稳定大局的需要，积极拓展服务领域，着力增强了服务保障功能。适应国防现代化和军队精简整编的需要，建立了1700多个军休所，接收安置了一大批军队离退休干部职工；适应收养服务工作需要，许多地方建立了收养服务机构；适应减灾救灾工作的需要，建设了一批减灾机构和救灾物资储备单位。为适应市场经济体制的要求，民政事业单位深化改革，引进市场机制，在大力推进民政事业社会化的进程中，发挥了示范、辐射和带动作用。党的十六大以来，民政事业单位牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，继续深化改革，加快建设发展，不断优化服务，基本实现了由救济型向福利型、由单一功能向综合功能、由封闭型向开放型、由供养型向保障型，由传统型向现代型的转变。这一时期，还将收容遣送机构改为救助管理机构，实现了流浪乞讨人员由强制收容遣送向自愿受助、无偿救助的重大转变。民政事业单位在提供服务、解决民生、促进社会公平等方面发挥了重要作用，为构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。

　　（二）建立了比较完备的特殊事业和行业。建国以来，通过不断投入、完善政策法规和加强规范管理，民政事业单位的服务保障体系和服务保障机制逐步形成。积极争取各级财政投入，辅以社会捐赠的支持，新建、改建和扩建了大批基础服务设施，更新改造了大量服务设备。特别是1987年福利彩票的发行，为各地民政事业单位设施建设注入了强大的动力。1997年，民政部召开全国民政事业单位管理牡丹江现场经验交流会议，推动了事业单位深化改革、强化管理和优化服务。全国涌现出一大批环境园林化、设施现代化、管理规范化、服务优质化的单位，为服务“三个群体”、服务社会公众提供了有力保障。在加快硬件建设步伐的同时，各级民政部门积极加强政策法规建设，各个事业单位普遍加强规章制度建设，基本形成了法律、法规、政策和规章制度相结合的法制体系，有力保障和规范了民政事业单位履行职责，初步建立了与市场经济相适应、与社会化相衔接的民政事业单位管理模式和规范有效的运作机制，保证了民政事业单位特殊服务功能的有效发挥。经过58年的不懈努力，基本形成了由优抚安置服务体系、社会福利服务体系、社会救助服务体系、社会事务服务体系和社区公益服务体系为主体的民政专有、独具特色的特殊事业、特殊行业及特殊岗位，成为政府公共服务不可或缺的重要组成部分。目前，全国区县以上民政事业单位已发展到1.6万多个，其中省级453个、地市级3039个、区县级12790个；按类别划分，优抚类单位3234个，福利类单位3116个，殡葬类单位2803个,救助类单位1664个,收养服务类单位776个,其他类单位4689个。

　　（三）形成了一支素质优良的特殊人才队伍。特殊的事业、特殊的行业、特殊的岗位，造就了一支特殊的人才队伍。建国以来，各事业单位以领导班子建设为重点，以专业化、职业化建设为目标，以能力素质建设为根本，以教育培训为手段，努力建设一支业务精、干劲足、纪律严、作风正的职工队伍。各地解放思想、注重绩效，选拔培养了一批懂政治、善管理、会决策的优秀干部，强化了事业单位领导班子建设。不断推进人事、用工、考核、分配等管理制度改革，建立健全培养、使用、激励相结合的管理机制，人员结构和业务素养发生了重大变化，进一步调动了干部职工的积极性和创造性。通过多种形式的学习培训，职工队伍的专业化和职业化技能不断提升。实施人才战略，优化创业环境，大力引进人才，通过政策鼓励、精神激励和待遇保障相结合的办法，吸纳了一大批高校毕业生和专门人才，逐步优化了职工队伍结构。近年来，积极适应经济社会发展的新要求，开展了社会工作人才队伍建设试点工作和民政职业技能鉴定工作，开发设置了假肢与矫形器制作师、老年护理员、孤残儿童护理员、灾害信息员等十多个新职业。到目前为止，全国县区以上民政事业单位职工达17万多人，其中，管理岗位人员总数为59710人（领导班子成员12576人），专业技术岗位人员总数为 43489人，工勤技能岗位人员总数为73972人，为民政事业单位的发展提供了特殊人力资源保障。

　　（四）发挥了在精神文明建设中的特殊作用。民政事业单位是精神文明建设的重要窗口，以文明服务为主要内容的精神文明建设一直是民政事业单位建设的重要抓手。特别是1998年以来，全国民政事业单位全面开展了创建“文明窗口”活动，各地把文明单位、文明行业、文明窗口等系列文明创建活动，作为创民政事业单位品牌、树民政部门良好形象的重点工程深入推进。在创建活动中，各事业单位内强素质、外树形象，把“创文明行业，建满意窗口”与各项民政业务工作和各项便民利民服务紧密结合起来。2001年来又卓有成效地开展了民主评议行风活动，加强行风建设，逐步完善监督考核机制，注重层层抓落实，推动了事业单位各项服务与管理水平的提高，塑造了民政事业单位“以民为本、为民解困、为民服务”的良好形象，先后涌现出一大批爱岗敬业、勇于奉献的各级劳动模范和先进工作者。他们视优抚对象为亲人，视老年人为父母，视孤儿为子女，视残疾人为弟兄，在这个特殊的事业中，闪耀着大爱无声、尚善若水的光辉，为弘扬传统美德和发扬革命传统，维护人权，体现社会文明进步，促进社会和谐发展，都做出了特殊贡献。(责任编辑：一枝笔写作)