延安市农村社会发展考察报告(7)

　　第三，关于尝试新模式的风险问题。鉴于目前农民在医疗保健可及性方面已经掉到了最低谷，所以，只要精心设计、精心实施，有较大的把握取得比现在好的成效，即收到付费少而保障多的好成效。
　　参考文献：
　　孙志明，西部开发与延安发展，陕西人民出版社，2001
　　熊景明等，错位：农民需求与制度供给之间的矛盾——农民需求座谈会纪要，开放时代，2002年，第2期
　　杨团，社区管理与社区建设研究——从社区公共服务的角度探讨，2001年国家社科基金结题报告，2001年
　　杨团，医疗机构的分类制度研究，中国卫生资源，2001年第3卷第4期。
　　中国社科院农村发展研究所组织与制度研究是，大变革中的乡土中国，社会科学文献出版社，1999年
　　香港妇女劳工协会，走在合作社的空间，1999
　　*本报告系中国社会科学院党校第22期干部进修班延安考察团农村社会发展调查组的调研成果。调查组成员为：张联瑜、刘纪新、李玫、汪学群、刘小芹、霍群英、吴兴旺、熊秋红、杨团。本报告执笔人：杨团。

　　［1］关于农合的各项定义参照了1995年关于合作社界定的声明。
　　［2］根据延安市民政局的统计，全市还有24万人口处于贫困状态，占全市农村人口165万人的14。5%。其中，根据家庭人均收入不足450-500元的最低生活标准计算，农村最低生活保障人口为5。5万人，占全市农村人口165万人的%。截至目前已经列入最低生活保障的为24951人，占应保人口的45。4%，按照每人元计算，需要支出350万元。由于中央和省上并未安排农村低保专项资金，所以资金来源只能依靠市县两级。市县两级虽已经安排，市一级出资200万元，县区安排150万元，但是按照目前的测算，还有一半人口（54。6%）的低保资金尚无着落。
　　［3］校长聘任制、教师聘任制、结构工资制、岗位目标责任制。
　　［4］2001年，延安市地方财政支出总额为20。9723亿元，其中，基本建设与企业挖潜改造资金13913万元，占总额的6。6%；支持农业生产支出和农业综合开发支出6340万元，占总额的3%，农林水利气象、工交和流通部门的事业费分别是17218、7134和1736万元，合起来占总额的12。43%，属于社会事业方面的事业费支出，教育40360万元、文体广播10110万元、卫生为11152万元、科学666万元，总共62288万元，占财政支出总额的30%。而行政管理费42842万元，占总额的20。4%。以上数据根据延安市社会经济统计资料手册，2001年，延安市统计局编。

　　［5］杜鹰，关于农村医疗卫生体制的几点看法，中国卫生发展论坛-中国农村改革与发展研讨会论文。2000年11月。

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