市纪律检查委员会第十次党代表大会的工作报告(2)

    （五）深化改革，从源头上预防和治理腐败成效明显。 各级纪检监察机关为党委、政府当好参谋，组织协调配合有关职能部门，稳步推进干部人事制度、行政审批、财政管理、投资体制等制度改革和体制创新，拓宽了从源头上预防和治理腐败的领域。市委进一步扩大任免干部全委会票决范围，区级党委全面实行常委会票决制，各地各单位普遍建立了公开选拔、竞争上岗、任前公示、交流轮岗制度。市本级政府推行三轮行政审批制度改革，简化工程建设项目审批程序，将工程项目审批时间由原来最长的 200 多天减少为 45 个工作日。市、区、镇（街道）均建立了财务结算中心，全面推行部门预算和国库集中支付制度，开展财政支出绩效评价改革试点，将非税收入纳入“收支两条线”管理并建立了全市非税收入管理系统，市级财政业务查询系统与市人大、市审计局联网，基本实现对国库集中支付资金运行的实时在线监控。稳步推进村级财务委托代理服务制度改革，及时总结各区试点工作经验，在我市农村全面推广；开展规范镇级财务管理的调研，制定加强管理的具体办法，探索进一步规范镇级财务管理改革。

    建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度进一步完善。 2003 年以来，全市共完成各类工程招投标 4869 项，中标价 447.03 亿元，下浮率为 9.07% ；经营性土地使用权招标拍卖 1693 宗，成交金额 257.41 亿元；国有产权转让 144 宗，成交金额 36.21 亿元；政府采购实现管、购分离，完善和规范了采购流程，集中采购 51.97 亿元，节约资金 6.4 亿元。进一步巩固政务公开、厂务公开、村务公开工作成果，非公有制企业厂务公开工作逐步推进。继续深化领导干部职务消费制度改革，按照 “ 五统一 ” 原则在各区实施了公务用车制度改革。

    （六）强化监督，领导干部廉洁从政意识不断增强。 贯彻执行《党内监督条例》，对领导干部述职述廉等 6 项制度进行细化，市、区修订《党委常委议事规则》，党政班子领导公开作廉政承诺和述职述廉，开展党务公开试点，党内监督和党内民主建设不断加强。 2003 年以来，各级党委、纪委负责人先后同下级党政主要负责人谈话 1137 人次、任前廉政谈话 1190 人次、诫勉谈话 528 人次。加强对市委、市政府重大决策执行的监督，出台有关纪律规定，为我市经济发展、公务用车制度改革、换届等工作的顺利进行提供了纪律保障。 按照 “ 提前介入、全程参与、全程监督 ” 的要求，成立重大工程监督领导小组， 加强对 “ 一环 ” 等重大工程的全过程 监管 ，力促工程优质、干部优秀。

    认真落实党风廉政建设责任制，完善责任目标和岗位职责，把党风廉政建设责任制延伸到村（居），开展年度考核和届中考核，实施了责任追究。认真贯彻落实中纪委 “ 四大纪律八项要求 ” 和关于狠刹 “ 五股歪风 ” 的规定，提出严禁领导干部收送 “ 红包 ” 、违规干预工程等 “ 六个不许 ” ，对领导干部违规借用公款、党政机关事业单位违规购买商业保险、执行从严控制兴建楼堂馆所项目有关规定、党政领导干部兼职取酬及其配偶子女从业等情况 进行了清理 和监督检查。 2003 年以来，共清理追回借款 221.26 万元，清退用公款为党政机关及事业单位工作人员购买商业保险资金 6996.14 万元，对违规违纪问题进行了核查处理。加强对领导干部出国（境）的监督管理，规范公务接待活动，制定加强国有企业领导人员廉洁自律和 农村基层党风廉政建设 的制度规定 ，增强了 国有企业和 农村基层干部廉洁自律意识。

    （七）严格管理，纪检监察队伍自身建设进一步加强。 各级纪检监察机关按照 “ 政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良 ” 的要求，坚持中心组学习制度和政治学习制度，组织开展保持共产党员先进性教育、 “ 三个走在前面排头兵 ” 和 “ 做党的忠诚卫士，当群众的贴心人 ” 主题实践活动，提高了领导班子和干部队伍的政治理论素质和工作能力。 “806” 专案联合办案组纪检组荣立集体二等功，市纪委分管办案的领导和室主任分别荣立一等功和三等功。各级纪委常委会领导班子及其成员带头执行党的路线方针政策，自觉遵守廉洁自律各项规定，认真落实民主集中制，严格要求家属和身边工作人员，起到了良好的表率作用。市纪委监察局增设了纠风室、效能监察室、案件管理室和派驻纪检监察机构，制定了纪委监察局工作规则和加强派驻纪检监察机构管理规定，在换届中配齐配强各区纪委领导班子，对干部进行了轮岗交流。建立定期报告工作和征求意见制度，主动接受党委、人大、政府、政协、各民主党派、群众团体的监督。举办纪检监察基础知识和专业知识培训班，选送干部参加中纪委、省纪委培训中心和市委党校的学习培训，实现了 “ 专职纪检监察干部三年轮训一遍 ” 的培训目标。坚持把调研作为工作的先导，深入开展调查研究，共完成调研课题 158 个。每年召开纪检监察工作务虚会，举办学习江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争、构建惩治和预防腐败体系理论研讨会，提高了工作决策水平。

    回顾 2003 年以来我市党风廉政建设和反腐败工作的实践，主要有以下体会：

—— 必须坚持围绕中心、服务大局，为贯彻落实科学发展观和 构建和谐社会提供纪律保证。 反腐倡廉工作必须围绕党的中心工作，服务发展第一要务， 融入到经济社会发展的整体进程中，这 是新时期反腐倡廉工作的根本指导思想。 2003 年以来，我市各级党委、纪委 坚持把反腐倡廉与维护改革发展稳定的大局结合起来，紧贴经济社会建设各个时期的实际，及时提出纪律要求，切实解决党风、政风方面存在的突出问题， 努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党委、政府的重大决策和改革措施提供有力保障， 形成既有利于科学发展和和谐社会建设，又有利于党的先进性建设和反腐倡廉工作的良性互动机制。

—— 必须坚持标本兼治、综合治理的方针，努力构建具有佛山特色的惩治和预防腐败体系。 建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。 2003 年以来，我市坚持以德育人，以制度管人，以纪律约束人，以惩处警示人，综合运用惩治和预防、德治和法治、继承和创新等多种手段，防止和解决滋生腐败的深层次问题，注重政治、经济、文化、社会的综合效果，积极探索符合我市实际有效治理腐败的工作路子，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，具有佛山特色的惩治和预防腐败体系的基本框架正在逐步形成。(责任编辑：一枝笔写作)