中国农村妇女土地权利调研报告(12)

　　——提高妇女经济能力和消费水平。
　　根据国家的发展战略和发展方案，各部委、各省都要制定具体的行动计划。
　　6.2.1提高妇女土地权利保护意识。为了让妇女更多的了解、掌握和保护自己合法权利，劳工、残疾、社会事务部劳工和社会研究学院女工研究中心，在联合国开发计划署的资助下，编辑了《妇女权益50问》，这本宣传资料包括了国家法律和政策中关于妇女权益的规定，以及越南在妇女发展问题上对世界组织的承诺。《50问》首先在试点地区发行和宣传，进而逐步推广。
　　6.2.2农户土地使用证书登记夫妻双方的姓名。以前农户土地使用证上只记户主的姓名，而户主大多数以家庭男主人为代表，只有在特殊情况下，女主人才可能成为户主，姓名被写上土地使用证证书。越南的妇女运动的研究和领导人员认为，土地使用证书如果没有女主人的姓名，不利于实现土地使用权利上的男女平等。在她们的呼吁下，政府做出规定，从2001年开始，土地使用证书上要登记夫妻双方的姓名。这样，妇女在享受土地使用权的转让、抵押和财产继承或分割是时，才能真正与男子平等。他们认为，这样做：（1）可以保证妇女共同参与家庭决策；（2）夫妻有平等的贷款抵押权利，能够使妇女获得平等的发展机会；（3）发生离婚时或者发生土地纠纷时夫妻有平等主张自己的农地使用权的权利；（4）有利于夫妻平等继承权，甚至在三个继承顺序中可以优先得到保障，同时对土地的流转有平等的决定权；（5）保证夫妻对子女平等的教育权。但是正如第一部分所描述的那样，土地使用证书登记夫妻双方姓名的工作，并没有达到政策目标。
　　6.2.3减少农村妇女无收入的家庭劳动时间、让妇女参与到社会经济发展的主流中来。传统的社会分工以及由此形成的村社习惯，妇女主要承担家务劳动，而这些劳动都是无现金收入的劳动。妇女对家庭的收入贡献是隐性的，由此导致了妇女“必须”依附男人的社会弊端。同时，由于生产效率不断提高，农村妇女的闲暇时间日渐增加，加上妇女就业机会少，妇女劳动力资源浪费现象越来越突出。为改变这种状况，让妇女更多地走向社会，创造更多的社会财富。越南妇女联合会开展了减少妇女无收益劳动时间、扩大妇女就业机会、提高妇女的经济能力的运动。运动的目标就是把妇女引导到社会经济发展的主流中来。她们的做法：（1）首先就是提高妇女的能力，使妇女有条件在经济发展中与男子平等竞争；（2）发展乡村的传统手工业，比如开办服装厂大量吸收妇女劳动力，使妇女离土不离乡，增加妇女的收入；（3）创造新的行业，比如发展畜牧业，鼓励妇女在牛奶、无公害蔬菜的生产中发挥主要作用；（4）扶持妇女脱贫和支持妇女发展家庭经济，比如通过扶贫银行、扶贫基金、妇女联合会信用担保等途径，为妇女提供发展资金等。越南妇女联合会为支持农村妇女发展经济而参与了国家的扶贫运动。政策规定，妇联可以为妇女担保获取贷款，同时，国家扶贫资金的一部分由妇联直接掌握，向贫困妇女贷款。全国妇联还开展了“为了贫穷的妇女而节约”的运动，号召每人每天节约1000越南盾支持妇女发展。
　　6.2.4与扩大妇女就业紧密相连，通过新技术、新知识培训提高妇女的自信心和技能。越南劳工、残疾及社会事务部与国际劳工组织联合，正在推广一项“提高妇女能力的计划”。这项计划在越南的3省的3个县4个社中试验。主要内容：（1）组织从省到社一级的行政官员参加“妇女在经济发展的作用”的培训，提高行政干部对妇女地位作用的再认识，用妇女参与经济发展的案例使这些官员知道，吸引妇女参与到社会经济的主流中来的重要政治、经济意义。（2）广泛地训练妇女，把训练范围从“很活跃的妇女”扩大到“一般的妇女”、“很贫穷的妇女”。方法是把这些妇女集中到一起，让她们互相讨论如何发展家庭经济。据劳工部的范世清博士介绍：这种训练在刚开始时容易出现“冷场”，但随着时间推移，她们开始唱歌，然后发表讲演、相互传授经验。经过培训，妇女的自信心、相互的情感、技术和能力都很快提高。
　　上述把妇女吸引到社会经济发展主流中来的运动，在义安省集中表现为两个方面，其一，在基层组织起“妇女信用节约小组”，帮助贫困妇女发展生产；其二，帮助有能力的妇女致富。省财政每年拨款300亿越南盾，支持妇联的扶贫运动。妇女信用节约小组，每组一般10—20个成员，自愿参加。她们在丈夫或家庭的支持下，每月节约1—1.5万盾，积少成多，用于帮助遇到困难的妇女。义安省每年还拨款5000亿盾作为就业资金，其中的1600亿盾由省妇联掌握，用于支持妇女（包括农村妇女）就业，在农村实际上是支持妇女发展生产。农村基层妇女会根据发展计划和方案规定的原则，向妇女发放生产贷款。需要发展资金的妇女提出贷款计划，先由妇联评估，然后由专业人员评估和职能部门批准。贷款上限一般不超过1500—2000万盾。贷款期限根据项目而定，比如林业贷款5年，畜牧业贷款3年，水产品加工贷款1年。这些活动不仅解决了妇女发展资金上的困难，推动了农业和农村经济发展，改善了农民生活。更重要的是吸引城乡经济体系乃至全社会关注和支持农村妇女发展，把妇女引导到经济和社会活动之中，由此极大地提高了妇女在家庭和社会的地位。

　　6.3越南妇女权益保护法律和政策效果及其评价
　　6.3.1、越南妇女获得广泛的政治、经济、文化以及社会的参与机会。在政治、经济、文化以及社会各领域，妇女参与的比例较高。根据计划与投资部发展战略研究院人力资源与社会事务部主任、越南妇女联合会中央执行委员会委员陈氏图耶梅博士提供的数据，参加政治、经济、文化和社会活动的妇女占参加这些活动总人数的48%，其中城市参与活动的妇女占46%、农村参与社会活动的妇女占49%.统计结果是：
　　——在商业领域，女性职员和干部所占比例为达到71%；
　　——在教育领域，女性干部员工的比例高达71.6%；
　　——在医药领域、女性干部和职员的比例为68%；
　　——轻工业领域女性的比例为65%；
　　——旅游业女性的比例为56%；
　　——财政、银行领域女性比例为56%；

　　——工业加工业领域女性为53.3%；(责任编辑：一枝笔写作)